项目制与基层政府动员——对社会管理项目化运作的社会学考察.pdf

① 项目制与基层政府动员 ——— 对社会管理项目化运作的社会学考察 陈 家 建 : ， ， 摘 要 在基层行政资源紧张条件下 上级部门为达成工作目标 越来越多地 。 ， 通过项目制来调动基层政府 相比于传统的科层体制 项目制使得上级部门拥有集 、 ， 中的资金管理权 特殊的人事安排权以及高效的动员程序 从而能更快地见到成 。 ， “ 效 项目制在基层政府的推行使得科层体系发生重构 政府内部动员由 层级动 ” “ ”， ; ， 员 转向 多线动员 行政资源的分配也演变为项目中心模式 而且 项目制的 “ ” ， 自我扩张 效应使得项目制越来越深入到政府体系中 具有持续性及不断增长的 影响力。 : 关键词 项目制 基层政府 动员 社会管理 作者陈家建， ( 610074 )。 西南财经大学社会工作发展研究中心讲师 成都 “ ” ， ， 自 分税制 改革以来 伴随着国家财政的集权化 大量的专项资金以项目的 ， 形式下拨到各级地方政府 使得地方政府在财政收入减少的情况下能够维持公共服 。 ， ， “ ” 务的供给 以财政为核心 项目制使得中央的权威得到彰显 条线 控制渠道得 ① ， 。 ， 到强化 中央与地方关系被重构 无疑 项目制对于中国政府的治理模式影响深 远。 ， ② 项目制改变的不仅是中央与地方的关系 项目化运作在基层 也发挥着越来越 大的作用， 。 ， 成为地方上级部门调动基层政府常用的手段 近年来 地方也设立了大 ③ ， 。 量的专项资金 模拟中央的项目运作方式推动基层政府提供公共服务 地方部门 ? ， 在动员下级政府时为何也青睐项目制 相比于传统的科层体系 项目制在实现部门  西南财经大学社会工作发展研究中心组织的调研项目及邓燕华博士在写作过程中给 ，《 》 ， 。 予作者极大的帮助 中国社会科学 匿名评审人提出重要修改建议 一并致谢