普法考试课程内容.doc

一、依法治国 宪法作为治国理政的根本大法，它确定人民主权、基本人权、权力制约、法治等系列原则，法治原则是宪法的核心原则，我国宪法用“依法治国”原则来表述。??? （一）法治的涵义??? 法治，也称“法的统治”，是指统治阶级按照民主原则把国家事务法律化、制度化，并严格依法进行管理的一种治国理论、制度体系和运行状态。其核心是：依法治理国家，法律面前人人平等、反对任何组织和个人享有法律以外的特权。??? 法治是与人治相对的一种治国方式。法治并不否认人的作用，人治与法治的区分,不能简单地从是否有人的作用或法的作用着眼,治理国家有法的作用不等于法治,有人的作用也不等于人治。有的人认为既然法律要由人制定，要有人执行，那么法治和人治就不能截然分开，而只能相互结合。这种简单化地以是否有人的作用和是否运用法律为标准区分法治和人治的做法是错误的。区分法治与人治的根本标准是:当法律与掌权者的个人意志发生矛盾时,是法律的权威高于个人意志,还是个人意志凌驾于法律之上。凡是法律的权威高于掌权者个人意志的治国方略就是法治,凡是法律的权威屈从于掌权者个人意志的治国方式就是人治。在法律的权威与掌权者个人意志发生矛盾的时候，解决的办法不是法律屈从于掌权者意志，就是掌权者个人意志服从法律的权威，二者必居其一。美国思想家托马斯?潘恩正确地指出:“在专制政府中国王便是法律，同样地，在自由国家中法律便应该成为国王。” ??? 首先，作为治国方式的法治是一种治国理论。法治作为人类治理的方式它首先是一种思想体系，是理论家探索治国的新理念和新主张。亚里士多德的“法治应包括两重意义：已成立的法律获得普遍的服从，而大家服从的法律又应该本身是制定的良好的法律”思想是法治理论的经典名言，亚里士多德也被认为是第一个提出法治思想的著名思想家。近代提出法治思想的著名思想家则是19世纪英国著名宪法大师戴雪，他提出英国法治的三要素论：英吉利人民受法律治理，惟独受法律治理，其实质是政府只能按法律办事；任何英国公民都必须受命于英国的普通法，如果违法，均受普通法院管辖，其实质是法律面前人人平等；对英国人来说宪法不仅是一切法律的渊源，而且是个人权利和自由的结果。从国际社会的视角来看获得人民普遍认同的法治思想则是《德里宣言》确立的法治三原则：一是立法机关的职能在于创设和维护使每个人保持“人类尊严”的各种条件；二是不仅要为制止行政权的滥用提供法律保障，而且要使政府能有效地维护法律秩序；三是法的适用应遵循司法独立和律师自由。社会主义国家的法治理论则通常将法治概括为：法治必须以宪法和法律为依据；法治必须与民主相结合，没有民主的法治不是社会主义法治；法治必须树立宪法和法律应有权威，坚持法律面前人人平等。??? 其次，法治是一套制度体系。法治不仅是一种治国的理论，而且是建立在一系列治国原则上的制度体系，作为法治的载体，一定的法律制度也是相应法律制度和原则的体现。作为一种治国方式的制度体系，它主要包括四个方面的内容：第一是以保障和发展人权为核心的权利制度。法治的最终目的是保障和发展人权，促进人类社会的进步和文明发展，保障和发展人权是法治的逻辑起点，现代国家在形式上建立各种人权保障和发展制度，如实现公民宪法基本权利保障公民人权的各种权利保障制度和权利救济制度。第二是以约束公权力为核心的权力制度。公民权利最容易受到公权力的侵害，现代法治国家通常构建权力制约制度以保障和实现公民权利。权力制度中心层是权源制度和权力构成制度，这主要包括规范立法权、司法权、行政权等权力的组织法。权力制度的外层是权力运行制度，它规范权力运行方式和程序，如行政处罚、行政许可、行政强制等各种规范行政权运行的制度。第三是规范国家权力宏观结构的政体制度。政体制度是人民控制政府的根本方法，是法治制度的支柱，资本主义国家现代通常将政体制度规定为代议制度。第四是政党制度。现代政治通常被认为是政党政治，政党在各国政治生活中发挥着重要的核心作用，以致人民对国家的控制和参与主要是通过政党进行，当代资本主义国家大多采取两党制或多党制，其通常有规范党派活动的政党制度。我国实行的是共产党领导的多党合作制，也有相应的制度对其规范。??? 再次，法治还是一种运行状态，它强调制度体系得到实际的运行。法治不同于法制。法制即法律制度，是相对于政治制度、经济制度、文化制度等其他制度而言的，它是静态的。法治作为一种治国方略或治国之道，是与人治相对立的，赞成法治，就要反对人治，赞成人治就必然否定法治。从逻辑上说，法治的内涵比法制的内涵更为丰富。法制仅仅指法律以及与法律的制定和实施相关的制度，至于这种法律是“良法”还是“恶法”,这种制度是好是坏,则在所不问，也不问法律和相关的制度是否得到普遍的服从。而法治则是“法的统治” ,它不仅要求有良好、健全的法律制度，而且要求这种法律制