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（3）特别行政区制度 “一国两制”的概念 一是“一个国家”，指世界上只有一个中国，中国的主权和领土完整不容分割。 二是“两种制度”，大陆实行社会主义制度，香港、澳门和台湾实行资本主义制度，两种制度长期共存。 三是“一国两制”以宪法、基本法和其他法律做保障。 特别行政区享有高度自治权 表现为独立的社会制度、经济制度、生活方式 还表现在： 享有行政管理权、立法权和独立的司法权和终审权； 独立的税收和财政制度； 享有独立的外事权。 第六章 国家机构 一、国家机构的概念和一般问题 二、资本主义国家的国家机构 三、社会主义国家的国家机构 一、国家机构的概念和一般问题 （一）国家机构的含义 国家机关指的是一个国家的各个具体的国家权力部门。 国家机构是组成国家机器的一切国家机关的总和。 中央国家机关 地方国家机关 政府 广义 立法、行政、司法等所有国家机关 狭义 国家行政机关 （二）国家机构的特点 阶级性 国家机构是由在经济上占统治地位的阶级建立并掌握 国家机构的活动具有阶级倾向和政治倾向 全社会性 国家机构以全社会的名义进行活动； 对整个社会生活进行全面管理； 费用由全社会来负担。 整体性和系统性 每一个国家机关都有独立的、专门的功能； 各个国家机关之间密切联系、相互合作，是一个完整的组织系统和权力系统。 强制性 国家机构的一切行动必须以强制力为后盾，不可能离开强制力的支持。 （三）国家机构的基本构成 古代雅典国家机构 议事会→制定法律 酋长和军事首领→国家首脑；国家管理机关 专门依据法律进行裁决的机关 18世纪法国孟德斯鸠 立法权 行政权 司法权 古希腊亚里士多德 议事机能 行政机能 审判机能 国家机构的要素： 立法机关 行政机关 司法机关 国家元首 1.国家元首 一个国家对内对外的最高代表。 在形式上和礼仪上，在国家机关体系中处于最高地位。 2.立法机关 行使国家的立法权，有权审议、制定、修改和废止国家法律。 权力运作的方式： 集体讨论和投票表决 立法权的特点： 立法权对于社会环境的变化反应相对迟缓； 审慎； 立法权的基本原则是少数服从多数； 立法权的效力具有持久性和稳定性。 3.行政机关 包含有“执行”和“管理”两方面的功能。 执行立法机关所制定的法律和决定 管理国家内政、外交、军事等方面的事务 最高国家行政机关是中央政府。 行政权运作的方式：自上而下的命令指挥方式 行政权的特征： 集权； 行政权以效率作为首要目标； 行政权具有经常性； 行政权是一种积极的权力。 4.司法机关 是指代表国家行使司法权的国家机关。 狭义 行使法律解释权和审判权的机关即法院。 广义 还包括行使法律监督权的检察机关。 司法权的特征： 基层性； 司法权的基本原则是“自然公正”； 司法权是一种消极权力。 二、资本主义国家的国家机构 （一）分权制衡──资本主义国家机构的组织原则 （二）国家元首 （三）立法机关 （四）行政机关 （五）司法机关 （一）分权制衡──资本主义国家机构的组织原则 国家机构的组织原则 专制制度的国家 资本主义国家 集权原则 分权制衡 社会主义国家 民主集中制 集权原则 国家的全部权力集中在君主手中。 分权制衡 是指立法、行政、司法三权的分立与制衡。 基本含义： 国家权力分为立法权、行政权、司法权三种权力 分别由三个不同的国家机关掌握 各自独立行使，而又相互制约和平衡。 封建社会后期 国王、贵族和市民三者之间的权力斗争 以等级代表会议为标志的等级分权 17世纪英国思想家洛克 国家权力分为立法权、行政权和联盟权 国王掌握行政权，议会掌握立法权 阶级分权 18世纪法国思想家孟德斯鸠 国家权力分为立法权、行政权和司法权 以权力制约权力 防止专制统治，保障自由 美国 “严格的三权分立” 立法权、行政权、司法权分别属于国会、总统和最高法院以及联邦下级法院 在宪法上地位是平行的 宪法没有规定最高权力机关 英国 以立法至上为特点的“混合权力体制” 议会的地位是最高的 首相由议会选举产生，向议会负责，因此立法与行政混合在一起 法国 “以行政权为重点的分权” 1958年的法国宪法加强和提高了总统的地位 总统和总理共同掌握行政权 对议会的权力做了限制 （二）国家元首 形式上，国家元首通常有以下权力： ⑴签署和公布法律，发布命令；⑵召集议会，宣布解散议会；⑶任免政府首脑及其他高级官员；⑷统帅武装力量；⑸作为国家的最高代表进行外交和外事活动；⑹宣布紧急状态；⑺宣布大赦、特赦，颁发和授予国家荣誉。 国家元首 君主制 共和制 世袭的君主 民选的总统 国家元首 实职元首 虚位元首 议会制国家 总统制国家 半总统制国家 虚位元首 根据议会的决定和政府的意见行事 任命权：根据议会的选举结果任命 签署法