《新编公共行政管理学》课件PPT 第09章 行政法治.ppt

第九章 行政法治 第一节　行政立法 一、行政立法概述 (一)行政立法的涵义 行政立法是指国家行政机关依照法定权限与法定程序，在职权范围内制定行政法规与行政规章的行政活动。 在我国行政法学的框架下，存在着授权立法和职权立法的两分法。 第一节 行政立法 (二) 行政立法的主要特征 1．行政立法是一种从属性的立法 2．行政立法活动是一种准立法活动 3．行政立法行为是一种抽象的行政行为 第一节 行政立法 （三）行政立法的必要性 1．行政立法是政府“依法治国”、“依法行政”的标志 2．行政立法是实现民主与法制的统一，法与权的统一 3．行政立法是完善行政管理体制，提高行政效率的需要 第一节 行政立法 二、行政立法体制 （一）行政立法体制概述 所谓体制，一般指国家机关、企事业单位管理权限划分的制度及其相应机构设置的系统或体系。立法机制，是指有关国家机关立法的体系及其立法权限的划分。行政立法体制则指国家行政立法的体制及其立法权限的划分。 第一节 行政立法 我国现时行政立法体制是一个多层次的、分等有序的、严密统一的系统。根据宪法和组织法的有关规定，我国依法确认的行政立法系统包括： 1．国务院立法（制定行政法规） 2．国务院各部委立法 3．地方行政机关立法（制定地方行政规章） 第一节 行政立法 （二）行政立法权限的划分 1．行政立法权限的划分 2．国家权力机关的行政立法权限 3．国务院的行政立法权限 4．国务院各部门的行政立法权限 5．地方人民政府的立法权限 第二节　依法行政 一、依法行政的含义与作用 （一）依法行政的含义 依法行政就是行政机关行使行政权力、管理公共事务必须由法律授权并依据法律规定。 第一，依法行政的主体是行政机关及其公务员。 第二，行政机关及其公务员行使行政权力，即行政机关的行政行为，必须严格遵循依法行政的原则。 第二节　依法行政 第三，行政机关行使行政权力时，必须依据法定程序。 第四，在行政系统内部实施的监督，包括审计与行政监察，以及行政机关上下级之间的监督等等，也都属于行政活动的范畴。 第五，行政诉讼法、国家赔偿法等法律制度，是依法行政的司法保障 第二节　依法行政 （二）依法行政的作用 第一，保证行政管理为人民服务的目标。 第二，保证行政管理的统一性、连续性和稳定性。 第三，保证提高行政效率。 第四，保证对行政管理的监督有统一的标准和程序。 第二节　依法行政 二、依法行政的基本原则 （一）合法行政原则和合理行政原则 （二）程序正当原则和职权法定原则 （三）权责统一和诚实守信原则 第三节　行政法治监督 一、行政法治监督概述 （一）行政法治监督的涵义 1．行政法治监督的涵义 行政法治监督也称为“监督行政”，一般是指监督主体依法对行政机关及其公务员的公共行政活动是否合法和是否适当进行的监督、督促行为。 第三节　行政法治监督 2．行政法治监督的意义 （1）行政法治监督是行政管理的重要环节 （2）行政法治监督是保障社会主义民主的重要手段。 （3）行政法治监督是贯彻社会主义法制原则的需要。 (4)行政法治监督在社会主义初级阶段具有特别重要的意义。 第三节　行政法治监督 （二）行政法治监督的功能 1．预防作用 2．矫正作用 3．反馈作用 第三节　行政法治监督 二、行政违法与行政责任 （一）行政违法 1．行政违法的定义 行政违法有广义与狭义之分，本书采用狭义说。行政违法是指行政主体实施的、违反行政法律规范但尚未构成犯罪而依法须承担行政责任的行为。 第三节　行政法治监督 2．行政违法的构成 行政违法的构成是指构成行政违法必须具备的一切主观和客观条件的总和，它是确认行政违法行为从而追究其行政责任的根据。行政违法的构成要件包括主体、主观要件和客观要件。 行政违法的主体必须是行政主体，不是行政主体的行为不能构成行政违法。 行政违法的主观要件是指行政违法主体主观上具有过错，包括故意和过失。 行政违法的客观要件是指构成行政违法的客观事实情况，包括行为及其后果等。 第三节　行政法治监督 3．行政违法的分类 （1）根据违法的程度，行政违法可以分为实质性行政违法和形式性行政违法。 （2）根据违法的范围，行政违法可以分为内部行政违法与外部行政违法。 （3）根据违法的形式，行政违法可以分为作为行政违法与不作为行政违法。 第三节　行政法治监督 （二）行政责任 1．行政责任的定义 行政责任是指经济法主体违反经济法法律法规依法应承担的行政法律后果，包括行政处罚和行政处分。 第三节　行政法治监督 2．追究行政责任的原则 行政责任是国家行政机关及其公务员对其违法失职行为所必须承担的法律后果，其性质属于行政违法或违反行政纪律，尚不能追究刑事责任