上海市社区居家养老服务设施建设标准研究.docx

2014·上海城市规划行业青年学术征文活动论文集上海市社区居家养老服务设施建设标准研究刘博上海市城市规划设计研究院【摘要】人口老龄化问题已成为时下社会关注的焦点，上海市老龄化率高居全国第一。在上海“9073” 养老服务体系格局下，社区居家养老服务设施承担了97％的老年人养老需求，已然成为解决上海养老问题的核心关键点。本文通过对国家相关建设标准进行归纳梳理，借鉴国内其它城市相关规划案例，根据国家相关政策要求，结合上海实际情况提出社区居家养老服务设施的功能模块、规划导引及配建标准，以期为今后社区居家养老服务设施体系的建立与完善提供借鉴。【关键词】上海市，社区居家养老服务设施，建设标准1研究背景1．1概况2020—2050年，上海低龄老人数量将大幅增加，社区居家养老是我国未来养老的主要趋 势，根据上海市“9073”养老服务体系格局，即在户籍老年人口中，通过强化社区涉老设施配置标准鼓励90％的老年人由家庭自我照顾；支持社区为7％虽住在家里但需要社会服务的老年人提供上门、日托、助餐等社区居家养老服务；由政府主导，鼓励杜会参与，为3％高龄、失能老年人提供具有全托生活护理功能的机构养老服务；建立以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系。可见，未来的社区居家养老服务设施将面向97％的老年人提供服务，覆盖范围十分广泛。1．2研究范围界定 社区居家养老服务设施是指为居住在社区的需要介助、介护的老人提供生活服务、保健康复、文体娱乐以及辅助服务的设旌。具体涉及内容按照功能划分大致可分为三类：日常生 活照料类(含老年人日间照料中心、社区老年人助餐服务点、助老服务社)、社会生活与精神慰藉类(含老年活动室、老年学校、心理咨询中心、法律援助站等)以及医疗护理保健类(含医疗卫生中心、老年护理院、老年医院、家庭病床等)。本文研究的社区居家养老服务设施规划内容仅涉及到满足老年人最基本需求的日常生活照料类设施，以老年人日间照料中心和社区老年人助餐服务点为主。2现状研判本次研究在各区县发放调查问卷1712份，结合全市日间照料中心及助餐点的基本信息307放飞梦想美丽上海以及现场调研情况，对设施现状|青况做出如下总结：2．1设施总量不足且覆盖不均 至2013年底，上海市17个区县全市共有社区老年人日间照料中心340家，为1．2万名老年人提供了日间照料服务；社区老年人助餐服务点533家，受益老人6万名；社区助 老服务社230家，社区居家养老服务人员3．1万人，为28．2万名居家老人提供社区居家养老服务，约占本市户籍老年人口的8％。结合上海控详规划中居住用地的分布情况，以1000米为设施服务半径，可看出全市社区居家养老服务设施覆盖率还有待提高，设施服务未能满足大多数社区的需求。图1日间照料中心现状分布图(2013)图2社区老年人助餐点现状分布图(2013)2．2功能已趋向多元但需优化提升 目前全市社区居家养老服务设施功能配置主要以助餐、文娱活动、老年教育、及生活服务为主(图)()()。 从对全市老年人问卷调查统计结果来看，使用者更希望设施功能多元化，其中更强调配置助餐、助医、生活照料等功能。此外，郊区青浦的文化娱乐、心理疏导、老 年教育等需求显著高于其他区县，这一方面反映郊区在 文化娱乐、心理疏导、教育等领域的不足；另一方面也反映郊区老人对上述服务需求的迫切程度。图3上海社区居家养老服务设施功能配比统计情况2．3规模普遍偏小且能级不足 根据对全市现状日间照料中心建筑面积的统计分析，全市的日间照料中心规模普遍在3082014·上海城市规划行业青年学术征文活动论文集400—800行范围内，极个别规模达到4000m2以上；郊区的日间照料中心规模略高于中心城区。由于规模有限导致设施功能简易且供不应求，服务能级偏低，也直接影响了设施使用效率和服务质量。；嬲2攀00论震薰童纛碧黪：¨一二 -__h_¨一Ij一一二二二j二势000*～一一一一～～～郯酝日闻照料书心平均建筑蕊飘垒带日IkJgiP％+l中心邋羁面积懂分撩镛况1d00啦#o¨Oo，000、覆纛蕊蓑舞簿羹藿霎6000裕茹嚣囊挺疆善暖中心蛾驻日婀照料中心平甥潍聪瓤鞭焉i；畸Snnn一“辘救日删节均媾髋黼秽蚁冀豫蝻三藏二嚣蠢口～》麟鞯悖-鬣霞黪蘸壤纛0‘0loo1§o2002§n§nn*铫张埘laJ牛弼蹑税棚糕图4上海社区居家养老服务设施建筑面积统计情况2．4设施布局综合性与兼容性有待加强 根据问卷显示，社区养老设施的布局倾向子集中综合设置，并希望能与卫生设施与文化设施兼容设置设施布局的综合性方面，不论是综合还是独立，集中设置的比例明显高于分散设置，这 是因为对于老年人，设施集中往往意味着能更加便利地获取各种服务资源；对于城市建设，集中设置也有利于节约用地，提高设施利用率。相对而言，在市区，养老设施布局需求偏向于集中综合