第七章 城市基础设施经济(城市经济学-厦门大学经研所,杨美景).ppt

第七章 城市基础设施经济 本章主要介绍城市基础设施的概念、城市基础设施的构成、城市基础设施的特性、城市基础设施与经济社会发展的相关性、城市基础设施的投资以及城市基础设施的经营管理策略等。 第一节 城市基础设施的概念 基础设施:是指为人类生产与生活活动提供服务的、不可或缺的物质载体与基本条件。 一、基础设施的三个层次 根据基础设施服务的范围和其作用力与重要性的差异，可以把它划分成三个层次： 1、宏观层次——全国性或区域性基础设施。 2、中观层次——城市性基础设施。 3、微观层次——小区性或单位性基础设施。 城市基础设施的6个子系统又可以分为20个分系统。它们与城市的一切经济活动和居民生活密切相关 一、城市供水与排水系统 它包括4个分系统，即： 1、水资源的开发、利用和管理系统； 2、自来水生产与供应系统； 3、污水排放及处理系统； 4、雨水排放系统。 二、城市能源系统 它包括3个分系统，即： 1、电力生产与输送系统； 2、人工煤气的生产及煤气、天然气、石油液化气的供应系统； 3、集中供热的热源生产与热力输送系统。 三、城市交通系统 它包括4个分系统，即： 1、道路与停车设施系统； 2、公共交通系统； 3、快速交通系统； 4、对外交通系统。 四、城市通讯系统 它包括2个分系统，即： 1、邮电设施系统 2、电信设施系统 五、城市环境系统 它包括3个分系统，即： 1、环境卫生系统 2、环境保护系统 3、园林绿化系统 六、城市防灾系统 它包括4个分系统，即： 1、消防系统； 2、防洪系统； 3、抗震及防地沉系统； 4、人防备战系统。 第三节 城市基础设施的特性 1、服务的公共性与效益的间接性 基础设施产业所提供的产品和服务，有的属于福利品，有的属于商品。即使属于商品范畴，也和“私有品”不同，而是大多数为“公共品”，这是由基础设施的性质所决定的。 由于基础设施服务的公共性，就带来了效益的间接性。这里的效益是指经济效益。城市基础设施产业大多为公用事业，必须坚持不能以盈利为目的，即不能以经济效益为主的准则，而应以社会效益和环境效益为重。 第四节 城市基础设施与经济社会发展的相关性 一、城市基础设施与经济发展 城市基础设施与经济发展休戚相关，这主要体现为两点： 1、直接参与生产、服务生产。 2、间接支持生产、保障生产。 第五节 城市基础设施的投资 一、城市基础设施建设的投资比例 城市基础设施是国民经济与社会发展不可缺少的物质载体，它的建设状况直接关系到城市经济发展速度与人民生活水平的高低。因此，基础设施建设的投资应保持一定的比例关系，才能确保它的基础地位稳固可靠。 二、城市基础设施建设的资金来源 1、资金来源渠道 按照我国现行的行政管理体制，城镇基础设施建设实行以地方为主、国家适当给予补助，和多途径、多层次筹集资金的办法，主要有以下几种渠道： ①城市维护建设税。 ②公用事业附加费。 ③中央和地方财政拨款。 ④国家预算内用于城市基础设施的基本建设投资。 ⑤城市基础设施有偿使用收费。 ⑥城市建设部门经营性收入。 ⑦国内和国外贷款。 2、资金来源构成 城市基础设施建设资金可进行如下分类： ①根据其在国家预算中所处的级次，可以分为中央财政和地方财政两类。 ②按不同的管理方式，可以分为预算内资金和预算外资金两类。 ③按形成来源，可以分为固定性资金与非固定性资金。 第六节 城市基础设施的经营管理策略 1、坚持政府目标和企业目标的平衡 根据国家的经济发展水平和社会文化特征，在以公众利益为主的政府目标和以经济利益为主的企业目标之间选择一个合理的平衡点，是世界各国普遍采用的城市基础设施经营管理的总体策略。 二、城市基础设施的涵义 城市基础设施，是城市建设的物质载体，是城市维持经济与社会活动的前提条件，是城市存在和发展的基础保证，也是城市现代化的重要体现。 作为中观层次的城市性基础设施，既有其独立性、又有其联系性。从独立性来说，每个城市都有一套相对完整的基础设施系统，它保证了城市昼夜不息的活动得以持续。从联系性来说，每个城市又都不是孤立的，它必与外界有千丝万缕的关系，有能量的交换、有信息的传递、有物质的出入、有人员的往来，这一切都依赖于区域性与全国性基础设施而进行。城市基础设施便是其中的节点与终端、是宏观大系统中的无数子系统。因此城市基础设施，不仅起到了承上启下的桥梁作用，而且发挥了担负国民经济运行的重要渠道作用。 第二节 城市基础设施的构成 从系统论的观点，我们可以把城市基础设施分为6个子系统，如下： 城市基础设施 城市供水与排水系统 城市能源系统 城市交通系统 城市通讯系统 城市环境系统 城市防灾系统 2、产业的综合性与管理的协调性 城市基