第三讲 社会保障国家类型.ppt

代总统崔圭夏于1980年8月辞职，军人领袖全斗焕当选为总统。 20世纪80年代民主运动高涨，1987年修改了宪法，恢复了直接选举总统的制度。 另一位将军卢泰愚当选为总统，民主化发展。 1992年，从事民主运动32年的金泳三当选，成为第一位文人总统。 1997年，主要反对党领袖金大中当选为总统。韩国第一次和平移交政权。 2003年卢武铉政府成立，提出建立“国民参与政府” 2007年，“CEO”李明博当选第17届总统 卢武铉2009年自杀身亡 社会保障发展历程 一、60年代以前 韩国经济落后，社会混乱，没有任何社会保障制度。 二、60年代——社会福利法律“大量形成时期” 1、消除贫困战略是经济增长，福利只保障生存权，主要是救济和抚恤。 2、“先增长后分配”政策，忽视福利，认为家族关系和互助比国家救贫更加道德、优越 3、60年代制订了10多个法律，但实行的只有公务员年金、军人年金、产业灾害补偿保险。 三、70年代 1、社会福利事业法（1970年），仍旧以扶贫为主 2、?三五计划（1972——1976）计划对社会保障制度只字未提，第二年突然制订了国民福利年金法。不是为了真正实行社保，而是为了筹集资金。 3、1973年石油危机，国民福利年金制度推迟，1988年才开始实行。 4、看到发达国家社保出现财政赤字，认为经济发展优先的时期不应该过早的实行社会保险。 四、80年代 （一）延续 1、20年“先增长后分配” ，收入分配扭曲、两极分化严重，要求重视社会开发。 2、1980年宪法增加了社会福利权、保护社会弱者。 3、1982年制订了社会保障相关法律，但是消极的，被认为是非生产性的。 ?（二）转机——1986年开始 1、1986年国际收支转为黑字，社会福利从口号转为实施，落实全民医疗保险、国民年金、最低工资制。 2、1988年为实行社会保障制度采取措施： （1）通过地方自治法，地方成立议会； （2）设施收容保护为中心→以区域福利和在家福利为中心； （3）托儿事业有较大发展； （4）政府对残疾人的关心增加； （5）配备社会福利部门的专职人员。 福利政策从与市场经济原则对立的领域变成了与政治、经济不可分离的领域。??? 五、90年代以来 1、1993年金泳三政府重视现有制度的落实，新出台雇佣保险。 ?2、社会保障投资还是很少 财政支出比较——世界银行资料 1995年韩国的人均GNP超过了1万美元（32位） 国家 年份 人均福利GNP 比例 韩国 1995 3315 33% 德国 1978 5876 55% 美国 1978 5308 43% 瑞典 1978 9802 89% 社会保障占GDP的比重根据OECD的标准（1993年） 可见，韩国社会保障支出非常少，主要由于国防支出过多，挤占了社会保障支出。 韩国 美国 日本 德国 瑞典芬兰 4.4% 15.6% 12.4% 28.3% 30%以上 失业保障支出占GDP的比例——1996年 韩国 美国 日本 德国 0.003％ 0.65％ 0.27％ 0.65％ 威权主义？ 1、有限一元或有限多元政体，权力集中在个人或少数精英集团手中。 2、政府决策具有实用主义色彩，不受固定思想观点的束缚。 3、一般排斥公民政治参与，权力中心对各社会集团是封闭的。 4、牺牲自由与民主换取集权与稳定，但又不同程度地进行社会改良，以防止过度的两极分化，保障穷人的最低需要。 东亚威权主义社会保障特征 社会保障中的国家中心主义： 第一，政府主导 独立的、主动的地位，不太受阶级与利益集团的影响。 决策者拥有自己的议程，通常超越各种利益集团的压力而实施新政策。 第二，精英主义 权力及知识精英在社会保障政策制订的过程中占有重要的地位，制度制定与变革方面的技术专家。 官僚机构追求自身利益最大化，在社会福利立法中分享特殊的利益。 第三，关注弱势群体 国家——社会利益协调者与仲裁者，维护社会稳定、增进社会和谐。 平衡稳定和发展的双重压力，保护弱势群体、缓解社会风险，改善其福利与生活质量. ——以此证明国家的合法性！ * 说明：1，“国家福利型”栏目内的数字为英国、瑞典、丹麦三个国家有关内容的平均数。其中“失业率”的“b”项缺少瑞典和丹麦数据。 2，“自保公助型”栏目内的数字为美国、日本、德国三个国家有关内容的平均数。其中，“中央财政支出中社会保障支出比重”的“a”项缺少日本数据。 3，为了便于比较，表中把“国家福利型”、“自保公助型”、“中央公积金型”三种类型的