行政管理考研北航行管胡象明《公共部门决策理论与方法》独家资料.pdf

第六章 公共部门决策的类型、原则与程序 一、公共部门决策的类型 （一）决策分类标准的多样性 所谓决策类型，是指按照一定的标准对决策所进行的分类。按照不同的标准，可以 将公共部门的决策分为不同的类型，由于分类标准的多样性，因而决策分类也具有多样性。 目前常见的分类主要有：…… （二）若干常见类型的决 1、常规决策和非常规决 （1）常规决策和非常规决策的内涵 常规决策和非常规决 ，是按决策问题是否会重复出现来划分的。如果决策所要解决的问题 是重复出现的，称之为常规决 ；如果决策所要解决的问题不是重复出现的，称之为非常规 决策。 （2）常规决策和非常规决策的区别与联系 ——决策的问题是否重复出现。常规决策所要解决的问题是不断重复出现的，非常规决策所 要解决的问题不具有重复性。 ——决策是否具有定量的性质。一般说来，常规决策具有定量的性质，因而在多数情况下是 一种数量决策；非常规决策则很难数量化，因而是一种非数量决策。 ——常规决策中存在着非常规决策的因素。 ——非常规决策中也存在着常规决策的因素。 2、战略决策与战术决 （1）战略决策与战术决策的内涵 ——战略决策与战术决策是按决策问题的重要性来划分的。 ——战略决策是具有指导意义的、带有方向性的、与整个国家或公共部门发展远景有关的重 大决策。战术决策是为了解决某一具体问题或在具体的管理过程中作出的决策。 （2）战略决策与战术决策的区别 第一，决策问题的重要性及其在管理中地位不同。 ——战略决策所处理的是带有长期性的、根本的、重大的问题；战术决策所处理的多是眼前 的一些非根本性问题。 第二，决策作用的范围和影响的程度不同。 ——战略决策影响范围较大，影响程度较深；而战术决策影响范围较小，影响程度较浅。 第三，战略决策多属于单项决策，战术决策多属于序贯决策。 ——单项决 ，又称静态决 ，它所处理的问题是某个时期总的结果；序贯决策又称动态决 策，它要解决的是一系列相互关联的决策。 （3）战略决策与战术决策的联系 第一，二者在一定条件下可以相互转化。 第二，二者是一种目的与手段的关系。 战略决策是战术决策的目的，战术决策是实现战略决策的手段。因此，战术决策必须服从于 战略决 ，并以战略决策为指导；而战略决策也要依赖于战术决 ，通过战术决策来实现自 己的目的。 3、高层决策、中层决策与基层决 ——含义：高层决策是公共部门组织体系中处于高层领导地位的决策集团所做的决 ；中层 决策是公共部门组织体系中处于中层领导地位的决策集团所做的决 ；基层决策是公共部门 组织体系中处于低层领导地位的决策集团所做的决策。 ——三者的区别：高层决策具有战略性、政策性，基层决策具有战术性、具体性。中层决 更多资料请到易研官网下载 介于高层决策与基层决策之间。 ——三者的联系：它们在一定的条件下可以相互转化；三者之间是一种指导与被指导的关系； 三者之间存在着一种制约与被制约的关系。 二、公共部门决策的原则 （一）公共部门决策的科学性原则 1、信息充分原则：一是指信息要全面，二是指信息要准确。 2、可行性原则。即决策在现有的客观条件下是能够执行得了的。 3、系统分析原则。一是要求从系统的角度去把握决策中的各个要素及它们之间的关系，研 究各个要素在整个系统中的地位和作用，它们的主次关系，先后关系，达到系统的完整和平 衡；二是在对决策进行分析时，必须把定性分析与定量分析结合起来。 系统论的基本要求 ——世界上任何事物都是由若干个相互联系、相互作用的要素（部分）所构成的系统（整体）。 系统论特别强调两点： ——系统的性质不是各个要素的简单相加。此为系统论的整体性原则，这是系统论的最基本 的原则。 ——系统中的各个要素之间是紧密联系、相互作用、不可分割的；要素同系统之间也是紧密 联系、相互作用、不可分割的。 4、对比选优原则：即把若干个方案分别进行评估，然后以一定的标准作为衡量的标志，对 它们一一进行比较，择其优者而取之。 5、集团决策原则：一是指公共部门的任何重大决策都必须在民主集中制的基础上由决策集 团做出。二是指要让咨询参谋机构及其人员参与决策过程并帮助决策者进行决策。 6、时效原则：指公共部门决策的效力有一定的时间期限，一项决策只有在一定的时间里做 出并得到执行，才是有效的。 （二）我国公共部门决策的价值性原则 1、公共利益至上的原则：在我国公共部门的决策中，必须把公共利益作为决策的出发点和 归宿。 2、政治价值优先的原则。公共部门的决策必须维护社会的政治价值，把