重新认识煤炭和中国煤炭政策.pdf

重新认识煤炭和煤炭政策 徐小杰 中国社会科学院世界经济与政治研究所 《世界能源中国展望》课题组 目录 一、重新认识煤炭 二、重新认识煤炭政策和未来供需展望 三、区域合作 一、重新认识煤炭：煤炭是大敌吗？  当前，煤炭再次成为众矢之的，因为雾霾（30%），因为 IPCC ／气候变化  目前煤炭的负面（排放、污染、安全、效益）成为去煤化的 理由  能源结构优化＝“减煤、稳油、增气，发展可再生能源”  能源清洁化＝非化石能源化，欧洲80% 所有这些讨论，都把煤炭当大敌。 一、重新认识煤炭：脏煤和穷人的煤  第一，“煤炭是脏的”：脏煤（高排放）是粗放生产方式、 消费方式和不合理产业结构的结果，也与落后技术相关。通 过技术进步和创新，结构优化，煤炭可得到高效清洁利用， 使脏煤变为清洁煤。所以，“脏”不是煤炭的天然属性。煤 炭是可清洁的。清洁煤是人类的未来。  第二，“煤炭是穷人的煤炭”：煤炭生产和消费在OECD国家 占25%和27%。在德国和美国，清洁煤得以实现。这一点亚洲 国家要有清醒的认识（亚洲煤炭占世界70%，中国占世界50% 上下）。 一、重新认识煤炭：去煤化  第三，能源清洁化不是非化石能源化。在过去几十年里， 新能源／可再生能源发展迅速，能源结构优化，能源生产 和消费更加绿色。但是，能源清洁化不是决非化石能源化。 化石能源清洁化也是能源清洁化的重要内容。  “清洁能源”是指能源使用过程中二氧化碳等排放量较低 的能源，包括清洁的化石能源 （天然气和清洁煤等）。70 －90年代国内外文献显示：清洁煤是替代石油的选择之一。  8月15日，京津冀首台“国家煤电机组环保改造示范项目” 神化国华三河电厂1号35万千瓦机组“近零排放”环保该 在通过验收，是一个证明。 煤炭清洁化技术路线清晰 （1）煤炭加工技术：选煤、型煤、水煤浆； （2）煤炭高效燃烧剂先进发电技术：循环流化床CFBC、增 压流化床联合循环发电PFBC-CC、煤气化联合循环发电IGCC （示范）； （3）煤炭转化技术：煤炭气化、煤炭液化、燃料电池； （4）污染控制与资源化利用：烟气净化（脱硫与除尘）、 煤层气、粉煤灰利用、煤矸石及矿井水资源化处理、中小工 业锅炉改造。 近年来，我国洁净煤技术范围在扩大，在煤炭高效燃烧 和发电技术中增加常规超临界与超超临界发电技术、低NOX 燃烧技术，在煤炭转化技术中增加多联产技术以及包括CO2 在内的近零排放技术。 煤炭清洁化途径和结构改善  燃煤发电、工业锅炉、煤化工转化用煤这三个领域煤 炭消费量合计占我国煤炭消费总量的90%以上，是近 中期煤炭利用的主要途径，也是我国煤炭清洁化的重 点领域。  未来煤炭成为燃料和原料，贡献“全身” 二、重新认识煤炭政策：当前政策评述 （1）解决过剩产能和消费（淘汰落后设备、小规模企业及其 产能，解决过剩需求、投资和过剩产能）；通过产业结构重组； 节能、提高能效，重点抓四大工业用户的节能和能效； （2）在合理消费中，依靠技术进步，减少直接和间接排放； （3）在生产方面，高效、提质，多联产；生产规模优化，提 高效率，减少排放； （4）技术政策方面，使节能减排技术成为经济和可接受； （5）在市场方面，合理价格，价格市场化，推动竞争，煤电 价格联动机制，配套、联营参股，激励节能减排 （6）整个产业要有综合协调政策，地区发展尤其是煤炭资源 型省区要转型，使得经济社会发展可持续，保护环境和气候。 二、重新认识煤炭政策：未来政策选择  增煤、减煤，还是清洁煤？  从能源展望看，中国煤炭继续增长，到2025年或2030年达到 高峰。但是结构性减煤是政策选项。更重要的是，清洁煤是 政策重点和目标。  今后，煤炭政策需要强调煤炭清洁化生产方式（开源节流）、 消费方式（节能减排）的重大转变；必须强调煤炭产业体制、 煤炭治理方式的重大改革和创新；必须在技术上强调煤炭清 洁化技术的重大贡献。  “生态能源新战略（EES）”：以煤为主，多能并