加强行政审批改革后续管理.docx

加强行政审批改革后续管理舒绍福[摘 要] 针对行政审批改革后续管理中存在的问题，应当明确政府的职责边界，行政审批“取 消”之后，重在加强监管，提高协同治理能力，探索构建网络式、多层次的监管体系； “下放”之后，重在加强业务指导与提升地方政府和非政府组织的承接能力；对于“保 留”的行政审批事项，则要规范优化并提升“精细化”水平，同时，要切实提升审批改 革后续管理的法治化水平。[关键词] 行政审批改革；后续管理；监管[中图分类号] D63[文献标识码] A党的十八大以来，新一届党中央、国务院高度 重视政府“自我革命”，不断深化行政审批制度改革， 大力简政放权，推动政府职能向创造良好发展环境、 提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。而行 政审批改革不仅要取消和下放权力，还要创新和加 强后续管理，以更好释放改革红利。一、加强行政审批改革后续管理的重要性加强行政审批改革后续管理，是深化行政 审批制度改革、巩固改革成果的重要内容，是 切实解决服务群众“最后一公里”问题的重要 举措。（一）加强行政审批改革后续管理是确保行 政审批改革落实到位的必然要求。 深化行政审 批制度改革，要切实降低市场准入门槛，从体 制机制上给市场主体“松绑”，进一步激发企业、社会和个人的积极性。而要确保“松绑”真正落 实到位，政府首先要管理好自身行为，加强行 [作者简介] 舒绍福，国家行政学院政治学教研部副教授、硕士生导师、博士。政审批改革后续管理，落实工作责任，强化后 续监管工作，严禁“一放不管”。后续管理重在 搞好上与下、政府与社会、政府与市场的多方 衔接，要对各部门落实情况进行跟踪了解，对 于执行中“明放暗不放”，收回或甚至变相收回 的行为，应当组织专项检查，督促整改。行政 审批事项取消和调整后，唯有切实转变管理理 念和方式，创新工作方法，加强后续管理，才 能抓好落实，把“该管的事情管好”。（二）加强行政审批改革后续管理是落实监 管责任、维护市场秩序的必然要求。 取消或下 放行政审批权之后，政府不等于就减轻了责任， 更不等于就没有责任了。恰恰相反，市场主体“宽 进”之后，更需要政府加强后续管理，行使起 监管责任，需要政府对市场进行有效监管和高 效服务。为防止市场经济违背自身的价值取向， 给社会发展带来负面影响，在政府事前审批的“手”放松之后，要把事中事后监管的“手”硬 起来，采取更为有效的配套措施，严格进行市场 监管。这就要求政府不能迷恋于过去以批代管的 思维，而要着力于加强后续管理，实行放管结合， 真正做到收放自如，切实防止“一放就乱”的现 象发生。同时，要严禁以加强事中事后监督为名 变相恢复已取消或下放的行政审批项目。（三）加强行政审批改革后续管理是创新政 府管理方式、提升政府治理能力的内在要求。 行政审批“放”或“减”之后，对政府治理能 力的要求不是更低而是更高了。加强行政审批 改革后续管理，健全政府职责体系，可以不断 提高政府治理能力。着力于研究行政审批的后 续管理，不断强化监督，对行政审批权力的机 构设置、审批数量、审批功能以及审批权下放 后的运行程序与效果进行严格监管，这可以直 接提升治理行政审批权的能力。加强行政审批 后续管理，更加注重以服务为本位，着力于公 共物品的提供， 着力于营造环境、培育市场、 做好规划、出台标准、管好政策，合理划定政府、市场与社会的边界，促进政府、企业与公民的 多方合作，让政府部门从微观事务中解放出来， 从事前审批真正转为事中事后监管和管理，从 而不断提高治理能力和治理水平。二、行政审批改革后续管理中存在的主要问题行政审批制度改革是一个不断深化的过程， 在充分肯定成绩的同时，也要清醒认识到当前行 政审批改革中还存在不少问题。（一）行政审批事项取消下放后，事中事后 监管不到位。 一是不想管、 不愿管， 加强监管 的意识不到位。在行政审批改革过程中，有时政 府部门常常更注重行政审批项目的取消，但对后 续监管的重视却不够。在“官本位”、“权力本位”、 “部门利益”等思想观念影响下，以及在“全能 政府”、“管制政府”等管理理念影响下，一些部 门服务意识不强，角色转换滞后，行政审批事项 取消后，监管责任也相应取消，不想管、不愿管 也不再管了。二是权责不清、推诿扯皮，加强监 管的责任不明确。后续监管问题突出表现为监管 责任不明确、联动监管不够等。由于没有从法规 制度上明确各级业务主管部门之间的职责权限， 还容易出现逃避责任和推诿扯皮的问题，从而导 致审批权下放之后监管出现缺位，甚至因为政府 监管没能及时跟上，有可能出现管理的“真空”， 导致行业出现管理失控、 失序运营的状况。 比 如，2013 年取消煤炭生产许可证核发和设立煤 炭经营企业审批之后，全国人大法律委、全国人 大财经委的调研组在各地调研后发现，煤炭法修 改后，取消了对设