拱墅区和谐拆迁实证研究.doc

拱墅区和谐拆迁实证研究 课题负责人：侯作前 课题参与人：佀传振、贾磊、盛敏、蒋智杰、林丹莹、朱鋆 随着经济的发展，城市化进程的加快，城市拆迁不仅成了城市空间合理配置的主要举措，而且成了城市公共基础设施建设的重要途径。然而，由于拆迁政策标准不透明、补偿标准不合理、监督机制不健全等诸多因素影响，城市拆迁非但没有成为改变城市面貌、提高群众生活品质的有效机制，反而成了制约城市发展的“天下第一难题”，甚至成为了诱发社会矛盾的导火索。因此，如何更新拆迁理念，有效推进拆迁的和谐发展成为当务之急。 拱墅区曾经是杭州工业的集中地。但随着传统经济产业向第三产业发展，拱墅区一度落后于其他几个主城区。当几个老城区因为土地资源瓶颈而降低发展速度时，拱墅区却利用丰富的土地资源，大力发展楼宇经济、创业产业和现代商贸业，展示了后发优势。去年区政府通过拍卖土地就拿到300多个亿的出让金收入。其中相当部分的土地财政是通过城市改造、拆迁等途径获得的，拆迁问题成为拱墅区实施可持续发展的核心问题之一。拱墅区实施的和谐拆迁机制，特别是以小河直街等项目为代表的城市有机更新，引起了国内广泛注意。本课题就是对拱墅区构建城市房屋和谐拆迁机制的实证研究。 一、和谐拆迁的含义与意义 （一）和谐拆迁的含义 所谓的和谐拆迁，就是指拆迁项目与自然的和谐，拆迁项目与当地社会人文经济的和谐，拆迁项目与居民特别是被拆迁人的和谐。其中，拆迁项目与被拆迁人的和谐是和谐拆迁的最主要内容之一。 （二）和谐拆迁的意义 1、和谐拆迁有利于保障被拆迁人的合法权益，维持社会的稳定与和谐发展 和谐拆迁是构建和谐社会的内在要求，也是构建和谐社会的外在保障。在与城市发展节奏相契合的城市拆迁工作中，拆迁工作只有真正地实现了拆迁项目与自然、拆迁项目与当地社会人文经济、拆迁项目与居民三者之间的和谐发展，才能真正地克服传统的强制拆迁、暴力拆迁、拆迁补偿不合理等行为对被拆迁人合法权益的肆意侵害，才能化解拆迁工作中所附带的利益矛盾冲突，实现“要我拆迁”向“我要拆迁”的转变。可见，善始善终地做好拆迁工作，凝聚民心，解决大量社会问题，促进社会文明进步稳定。 与传统的拆迁理念不同，坚持以人为本的指导思想，始终把群众利益放在首位，真心实意地把拆迁安置作为造福百姓的解困工程和民心工程，是和谐拆迁的核心灵魂与精神实质。一方面，和谐拆迁要求政府贯彻落实“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”的方针政策，坚决转变政府拆迁包办工作方式，从维护人民群众的合法权益处罚，坚决纠正以往拆迁中居民与政府利益从“灰色渠道”流向开发商问题，真正做到还利于民；另一方面，和谐拆迁还要求政府部门不断塑造充分尊重民意、信息全面公开、标准严格统一、监督主动到位的“阳光拆迁”工作链条，切实体现了党和政府“为民拆迁、拆迁为民”的工作理念。 3、和谐拆迁秉承了城市有机更新理念，推动了城市的可持续发展。 就和谐拆迁自身而言，它是拆迁项目与自然、当地社会人文经济、居民三者之间的良性互动与和谐发展。和谐拆迁以生态优先为原则，实现生态保护与环境优化相结合；和谐拆迁以社会人文经济发展为前提，实现城市资源整合与经济、社会、文化发展相适应；和谐拆迁以民为本为核心，实现城市拆迁安置与民心民意相契合。这有这样，和谐拆迁才能通过适度的“破”实现真正的 “立”，才能在生态、社会、经济效益三者之间找到一个最佳平衡点和最大公约数，实现三个效益的最大化、最优化，推动保护与拆迁的良性循环，实现社会资源的永续利用和城市的可持续发展。 二、和谐拆迁的主要指标分析 和谐拆迁是一个由众多结构要素组成的聚合体。从和谐拆迁的内涵来看，其是由多种类型的要素构成的，既有拆迁项目与自然的和谐，也有拆迁项目与当地社会人文经济的和谐，更有拆迁项目与居民尤其是被拆迁居民的和谐。 （一）拆迁项目与自然的和谐 人与自然关系反映的是人类文明与自然演化的相互作用。人类的生存发展依赖于自然，同时也影响着自然的结构、功能与演化过程。人与自然的关系体现在两个方面，一是人类对自然的影响与作用，包括从自然界索取资源与空间，享受生态系统提供的服务功能，向环境排放废弃物；二是自然对人类的影响与反作用，包括资源环境对人类生存发展的制约，自然灾害、环境污染与生态退化对人类的负面影响 （二）拆迁项目与当地社会人文历史经济的和谐 和谐社会构建与经济发展是相互促进、相互作用的，一方面经济发展离不开和谐社会，另一方面它又为和谐社会的构建提供物质支持和谐社会作为多方面、多层次与广范围的系统工程，无疑需要政治、经济、社会与文化等多方面的协调、和谐与深入发展 （三）拆迁项目与被拆迁人的和谐 城市城镇拆迁成为当前突出的社会焦点问题，其原因就是拆迁项目与被拆迁人不合谐，故，拆迁项目与被拆迁人的和谐是当前和谐拆迁中