电力体制改革文件汇编.pdf

目 录 中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见··············1 关于推进输配电价改革的实施意见····················································14 关于推进电力市场建设的实施意见····················································19 关于电力交易机构组建和规范运行的实施意见································29 关于有序放开发用电计划的实施意见················································36 关于推进售电侧改革的实施意见························································47 关于加强和规范燃煤自备电厂监督管理的指导意见························56 中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革 的若干意见 （2015 年3 月15 日） 为贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神及中央财 经领导小组第六次会议，国家能源委员会第一次会议精神，进一步 深化电力体制改革，解决制约电力行业科学发展的突出矛盾和深层 次问题，促进电力行业又好又快发展，推动结构转型和产业升级， 现提出以下意见。 一、 电力体制改革的重要性和紧迫性 自2002 年电力体制改革实施以来，在党中央、国务院领导下， 电力行业破除了独家办电的体制束缚，从根本上改变了指令性计划 体制和政企不分、厂网不分等问题，初步形成了电力市场主体多元 化竞争格局。 一是促进了电力行业快速发展。2014 年全国发电装机容量达到 13.6 亿千瓦，发电量达到5.5 万亿千瓦时，电网220 千伏及以上线 路回路长度达到57.2 万千米，220 千伏及以上变电容量达到30.3 亿 千伏安，电网规模和发电能力位列世界第一。 二是提高了电力普遍服务水平，通过农网改造和农电管理体制 改革等工作，农村电力供应能力和管理水平明显提升，农村供电可 靠性显著增强，基本实现城乡用电同网同价，无电人口用电问题基 本得到了解决。 1 三是初步形成了多元化市场体系。在发电方面，组建了多层面、 多种所有制、多区域的发电企业；在电网方面，除国家电网和南方 电网，组建了内蒙古电网等地方电网企业；在辅业方面，组建了中 国电建、中国能建两家设计施工一体化的企业。 四是电价形成机制逐步完善。在发电环节实现了发电上网标杆 价，在输配环节逐步核定了大部分省的输配电价，在销售环节相继 出台差别电价和惩罚性电价、居民阶梯电价等政策。 五是积极探索了电力市场化交易和监管。相继开展了竞价上网、 大用户与发电企业直接交易、发电权交易、跨省区电能交易等方面 的试点和探索，电力市场化交易取得重要进展，电力监管积累了重 要经验。 同时，电力行业发展还面临一些亟需通过改革解决的问题，主 要有： 一是交易机制缺失，资源利用效率不高。售电侧有效竞争机制 尚未建立，发电企业和用户之间市场交易有限，市场配置资源的决 定性作用难以发挥。节能高效环保机组不能充分利用，弃水、弃风、 弃光现象时有发生，个别地区窝电和缺电并存。 二是价格关系没有理顺，市场化定价机制尚未完全形成。现行 电价管理仍以政府定价为主，电价调整往往滞后成本变化，难以及 时并合理反映用电成本、市场供求状况、资源稀缺程度和环境保护 支出。 三是政府职能转变不到位，各类规划协调机制不完善。各类专 项发展规划之间、电力规划的实际执行与规划偏差过大。 2 四是发展机制不健全，新能源和可再生能源开发利用面临困难。 光伏发电等新能源产业设备制造产能和建设、运营、消费需求不匹 配，没有形成研发、生产、利用相互促进的良性循环，可再生能源 和可再生能源发电无歧视、无障碍上网问题未得到有效解决。 五是立法修法工作相对滞后，制约电力市场化和健康发展。现 有的一些电力法律法规已经不能适应发展的现实需要，有