经济开发区“十二五”应急体系建设规划.docVIP

江苏新沂经济技术开发区 “十二五”应急体系建设规划 （二〇一一年至二〇一五年） 规划依据： 依据《中华人民共和国突发事件应对法》、以及有关法律法规。 规划范围按照突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复重建等应急管理的主要环节的不同要求，统一规划“十二五”期间突发事件应急体系建设的总体布区、主要任务和重点项目。 规划定位按照“分类管理、分级负责、条块结合、属地为主”的要求，突出以人为本，在不改变现有部门职责分工和分类管理格的基础上，以相关专项规划为支撑，提出应急体系建设的方向、目标和任务，充分利用和整合应急信息、队伍、装备、物资等现有存量资源，加强应急体系薄弱环节和重点项目建设，提高预防和处置突发事件的综合能力。 本规划的目标是为实施事故灾难类应急预案提供支撑基础，保障应急预案的执行。高度重视事故灾难突发事件应急管理工作，认真贯彻国务院、省政府和市政府关于加强应急管理工作的各项决策部署，全面加强应急预案体系、应急体制、机制和法制建设，应对事故灾难突发事件的综合能力明显增强。一是应急预案体系基本健全。二是应急体制、机制、法制建设得到加强。成立了事故灾难突发事件应急领导小组，，在履行值守应急、信息汇总和综合协调等方面发挥了积极作用。三是突发事件应对能力建设得到加强。组建了防汛抗旱、抗震救灾、危化品处置、消防、市政、环保、卫生等专业应急救援队伍。抗洪抢险、消防特勤、医疗救治等应急物资储备具有一定基础。应急管理进社区、进乡村、进学校、进企业等基层基础工作得到进一步加强。 应急管理体制和机制不完善。应急管理机构不够完善，职责不够明确。应急管理机构与各专项应急指挥机构的关系尚待进一步理顺，职能划分有待进一步明确。部门之间、之间、条块之间以及预防与处置之间的衔接不够紧密；多方协同处置突发事件时，人员、信息、资源等难以快速集成；突发事件应急处置与日常应急管理存在脱节现象，应急管理能力有待提高、经验尚需积累，急需建立规范、协调、有序的长效机制。企业单位专兼职救助队伍和志愿者队伍等社会力量参与突发事件预防和处置机制尚不健全。 监测预警和信息指挥系统建设滞后。各类事故灾难突发事件风险隐患底数不清，部分领域监测点密度不够，监测手段相对落后，综合预警和科学决策能力急需加强。应急信息指挥系统之间建设技术标准不统一，尚未实现信息共享。现场处置中存在通信障碍，信息获取能力较差。 应急保障能力需要提高。各类专业应急队伍和装备不足，大型和特种装备缺乏；快速拉动和协同能力较差，现场处置能力尤其是第一时间的生命搜救能力亟待增强。现有应急物资缺乏统筹管理，紧急生产、采购、征收、征用、调拨和配送机制不完善；存储设施不足，布局不尽合理，储备方式单一，物资数量偏少，品种不全，一些关键性物资的储备处于空白。储备物资更新、替补、补偿制度不健全。紧急运输综合协调、保障机制亟待建立和完善；应急物资保障能力需进一步提高。 宣传教育工作需要加强。应急科普宣传教育相对滞后，社会公众危机意识不强，自救互救能力较低，亟待加强应急知识和法律法规宣传教育，建立公共沟通机制。是我经济社会发展全面转入科学发展轨道，建设和谐社会的关键时期，各种传统的和非传统的、自然的和社会的安全风险将交织并存，公共安全面临严峻的形势与挑战。自然灾害方面。我区位于西部，自然灾害种类多、灾季长、发生频率高、突发性强，尤其是暴雨洪涝、台风、干旱、冰雹、雷电、以及农业生物灾害等自然灾害发生。自然灾害经常对全区造成较大的经济损失，严重影响了我区经济社会的可持续发展。 事故灾难方面。改革开放以来，我区经济迅速发展，人流、物流、车流量的快速增长，交通运输、建筑施工、危险化学品等行业事故多发，火灾频繁，电网安全运行压力加大，事故预防与处置难度越来越大。 公共卫生事件方面。受气候、生态、地理位置、人流物流量大等因素的影响，原发性或输入性突发公共卫生事件风险增加、不确定性增大。SARS、人禽流感等传染病风险隐患依然严峻；群体性不明原因疾病发生概率增加且危害较大；禽流感等动物疫情仍然存在复发、多发的可能性。食品、药品安全事故时有发生，环境污染引起公共卫生事件的风险依然存在。 社会安全事件方面。我区正处于社会转型期，在经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的新形势下，各种矛盾、磨擦和冲突错综复杂，随着经济发展的活跃，人流物流越来越频繁，对外开放程度不断提高，社会矛盾诱发群体性事件的风险隐患增加；电、油、运供需矛盾突出，极易影响经济社会发展。 应急预案体系尚不健全。“横向到边、纵向到底”的应急预案体系尚未形成；重点企业单位、的应急预案编制工作刚刚启动；应急预案修订工作任务艰巨，内容还需进一步补充、细化，增强可操作性；预案演练缺乏统一规划、指导、监督和评估机制。 应急管理体系尚不完善。区两级