中国跨境电子商务发展及政府监管问题研究_以小额跨境网购为例.docx

中国跨境电子商务发展及政府监管问题研究*———以小额跨境网购为例上海社会科学院经济研究所课题组(上海社会科学院经济研究所200020)内容摘要:跨境电子商务在全球范围的异军突起不仅改变了外贸企业的传统运行方式，更深刻地影响了中国对外贸易产业链布局。当前，中国跨境电子商务的发展与世界同步，并初步形成了新业态模式，这既为中国贸易转型提供了新抓手，也对传统贸易下的政府管理体制提出了新需求和新挑战。特别对于小额跨境电子商务的趋势，我国现行管理体制、政策、法规及现有商业环境等条件还远远无法满足其发展需求，偷税漏税、检疫检测和市场监管三大问题突出。结合上海自贸区的前期探索和中国跨境电子商务的发展趋势，课题组提出建立小额跨境网购多层次监管体系、制定小额跨境网购专项管理办法、建设公共信息查询平台和加快完善社会诚信监督机制与跨国追溯机制等四点建议。关键词:跨境电子商务政府监管中图分类号:F713．36文献标识码:A文章编号:1005－1309(2014)09－0003－016所谓跨境电子商务(cross-borderelectroniccommerce)，指分属不同关境的交易主体，通过电子商务平台达成交易、进行支付结算，并通过跨境物流企业送达商品、完成交易的一种国际商业活动。实际上就是把传统国际贸易加以网络化、电子化的新型贸易方式。跨境电子商务在全球范围的异军突起不仅改变了外贸企业的传统经营方式，更深刻地影响了中国对外贸易产业链布局。由于国际贸易进出口环节中往往涉及国际货款结算、进出口通关、国际运输、保险等这些国内贸易通常不需要涉及的复杂又繁琐的问题，再加上必要的风险控制方面的要求，外贸企业的电子商务应用更多局限于信息沟通、营销宣传，而进出口业务的后续环节仍要在线下进行。然而，随着国内外经济环境的变化，尤其是2008年全球金融危机后国外市场需求萎缩，传统贸易“集装箱”式的大额交易受到一定冲击，以小额跨境交易为代表的外贸企业电子商务及物流服务有了新发展。2012年中国跨境电子商务达到150亿美元，数年保持了年均30%以上的增速。其中就增长结构而言，除了传统国内贸易采用电子商务交易之外，小额跨境外贸电子商务也为其发展增添了新的活力。一、中国跨境电子商务发展背景(一)电子商务的发展历程1．1998－2001年———起步阶段电子商务于上世纪九十年代前后在我国出现，受当时通讯技术发展水平的限制，这一时期的收稿日期:2014－08－28*本研究报告为上海社会科学院2014年度热点课题《中国跨境电子商务发展研究》的成果。—3—·上海经济研究·2014年第9期电子商务局限于极小的范围内，其交易也只能通过电讯、电报、电话网络等方式进行。2．2001－2008年———成长阶段在商业创新驱动下，新商业的立足与快速成长经历了网商崛起与大行其道的阶段，电子商务的发展势不可挡，社会大众纷纷开始自主学习新技术与新商业。同时电子商务也间接带动了IT、信息产业、家电、物流、展会、金融等诸多行业的发展，电子商务从技术到理念上得到迅速发展。电子商务是一个发展潜力巨大的市场，其双向信息沟通、灵活的交易手段和快速的交货方式等特点，给社会带来了巨大的经济效益。随着其对现代服务中各行业的逐步渗透，及其所催生出的新型服务业，为企业的生存和壮大提供了重要的竞争手段。3．2008年至今———快速发展阶段在社会生活变革的驱动下，新商业模式走向成熟，网络应用也日益盛行，社会结构、生活方式、文化心理逐渐变迁。网络购物成为一种生活方式，在未来几年中，随着青少年网民年龄的增长和收入的增加，网络购物将进一步渗透到网民之中，并将逐步成为社会商品与服务的重要方式。(二)中国跨境电子商务兴起的原因1．全球经济危机成为行业转型助推剂源于2008年的金融危机使得全球经济陷入低速增长的泥潭，在国际市场需求紧缩对外贸企业出口造成严重冲击的同时，国内外贸企业面临的跨境贸易形式也发生了不可逆转的显著变化:传统外贸“集装箱”式的大额交易正逐渐被小批量、多批次、快速发货的外贸订单所取代。在经济危机影响下，受资金链紧张及市场需求乏力等因素的制约，传统贸易进口商，尤其是一些中小进口商往往将大额采购分割为中小额采购、将长期采购变为短期采购，以分散风险。这就极大地推动了以在线交易为核心、便捷及时服务为优势的电子商务跨境小额批发及零售业务的发展。2．电商专业化分工降低了行业进入门槛相对于传统国际贸易方式而言，跨境外贸电子商务(特别是目前增长迅猛的小额跨境电子商务)的门槛并不高:在国内选择合适的产品及进货渠道，然后通过国际性的电子商务信息平台(如eBay)联系国外的买家并出售商品，支付方式则选择国际性的第三方支付平台(如贝宝PayPal)，物流则交给跨境快递公司来完成。随着电子商务市场的不断拓展，跨境电子商务交易平台的建立已没有技术上的障碍