中国近代海关之航标.docx

上 海海 与 城的中国近代海关之航标交融张耀华。 (上海海关)摘要：长期以来人们把近代航标锁定为由海关洋员包揽的非海关自身职 责。本文除详细叙述海关职掌航标的历史背景外，还从近代海关设置航标管理机构，设置海班职位，赫德既控制中国航标权又引领中国航标走向近现代化，海关为航标提供充足经费等四个方面，依靠确实可靠的资料予以叙述，充分证实航标是海关自身职责之一，赫德是把中国封建落后的海关制度和航标制度推向近代化的不可忽视的历史人物。关健词：史论海关职责航标中国近代海关之航标和中国近代海关与航标，“之”和“与”一字之差，真 可谓天壤之别。“之”字用在偏正词组，表示领属关系，海务港务及其航标是 海关本身的职责；“与”字用于连接词组，表示两个平行事物的连接关系，长 期以来人们把海务港务及其航标误解为由洋人包揽的事务，并非海关本身职责。用一般规律理解或特殊规律判断，必然产生歧义：(1)海关本是一个税收机构，却插手港口管理。对于这样一种不正常的隶属关系，就连1862年 初被任命的港务长贺克莱也大惑不解，他在1864年呈交总税务司的信中说： “港务长一职系由中国政府同签约各国一致同意推荐的，只是为了节省经费，港务长办公室才设在海关里面，薪金是由中国政府付给，由海关转交。一直到今天为止，我从来没有听到一个人对我讲过，港务长是属于海关的。我认为这是一个独立部门，从世界上其他港口看，没有一个港务长是属于海关的”；①(2)当代专家、学者、读者以现代海关职能套用近代海关(洋关)职责以及他们查阅资料的局限性，主观地认为：建国以来传统的海关职能包括监管、征税、查私、统计(1987年正式确定)，凡此以外的职责，皆为非海关事务。又认为，聘用外国人帮办税务、建立洋关、推行外籍税务司制度，虽然带有浓厚的半殖民地政治色彩，但它们有根据和条约规定，而海务港务之建制和职*作者简介：张耀华(1940一)，男，江苏淮安人，高级关务监督，研究方向：中国海关通史。责则含糊不清。更有甚者认为，近代海关征收船钞属于代征税性质，所以海由国务港务绝非海关的自身职责；(3)建造灯塔和保管灯塔是海务最重要的任务近代之一，既然海务与海关风马牛不相及，那么建造和保管灯塔与海关自然毫无海关关系了。海务、港务及其航标不是中国近代海关本身的职责，而是洋人包揽之航的非海关事务。这在海关历史教科书、海关概论、海关史学术论文等方面，标皆毫无例外地坚持此说。 笔者广为收集、潜心研究海关史料，并先后参加《上海海关志》、《上海对外经济贸易志》和《中国海关通志》等著作的编纂创作。现从以下几方面论证和解读，近代航标是中国近代海关本身职责之一，敬请各位专家指正。海关职掌航标的历史背景(一)鸦片战争前西方列强刺探我国沿海港口情报1．19世纪30年代英国对上海的窥探 19世纪30年代，英国为了推行对外殖民扩张政策，加紧对中国沿海一带军事、政治、经济等各方面情况的侦察活动。1831年6月初，德籍传教士 郭士立乘坐一艘中国商船从暹罗出发，沿途经过福建、浙江、山东到达天津，后返回上海，对上海港作了初步窥探，把上海称为是“南京和整个江南省的贸易中心，是中国国内贸易的主要商业城市”。②翌年初，东印度公司的“阿美士德号”鸦片船从澳门出发，开始了收集中国沿海重要港口情报的航行。该船经过厦门，绕道台湾，驶回福州、宁波。同年6月18日，“阿美士德号”抵达长江口的前一天，江苏巡抚林则徐、苏松镇总兵关天培和苏松太道吴其泰，得知该船的消息后，即派遣兵船前往堵截，并张贴告示，不准与该夷船交易货物。但惯于走私的林赛和郭士立一面趁夜色尾随中国帆船航行，一面偷偷地测量航道。他们不顾吴淞炮台的开炮警告，仍换乘小艇，窜进黄浦江，在小东门外的天后宫靠岸。林赛和郭士立公然闯进道台衙门提出贸易要求，当即遭道台拒绝，并命令他们仍回广州贸易。“阿美士德号”在上海停留 期间，他们抓紧测量航道，绘制海图。一个多月后，郭士立搭乘另一艘飞剪船“气精号”再次到中国沿海进行侦察航行。至于如何打开上海这座大门，他毫不掩饰地说：“绝对不能用磋商交涉达到目的”，③弦外之音，昭然若揭。2．上海在开埠前属于江苏省苏松太分巡道的管辖范围苏松太分巡道通常简称为上海道，由于江海关监督是由上海道兼任，所 以，当时的海关不仅是征收关税的机构，而且还是管理港口船只贸易等事务的官署。故海关道台是明正言顺的负责管理上海港口的行政官员。在《南京条约》订立以后，清政府又颁布旨令，派遣管理各El的开市人员，“着两江上总督壁昌、江苏巡抚孙宝善督同候补道员咸龄和苏松太道宫慕久核实办海理”0④海关道管辖上海港口的职责更加明确。外国侵略者侦察后认为要控海与制港口，就必须控制海关，而一旦控制海关，管理海务港务及其航标、航道、城引水等，就“顺理成章”了。的交融(二)鸦片战争的爆发和不平等条约的签订1．鸦片战争的爆发 鸦片战争