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关于鄂尔多斯市当前经济发展存在问题的调研及应对措施的建议◇文/鄂尔多斯市民盟简尔戎改革开放以来，特别是撤盟设市以来，在市委市政府的正确领导下，我市经济社会各项事业得到了举世瞩目的发展，连续多年走在了自治区乃至全国地级市的前列。但是，伴随着世界经济的持续低迷及国内宏观调控的影响，我市经济也遇到了前所未有的困难，也存在一些亟需解决的问题。据了解，受经济危机影响，2012年鄂尔多斯市的各级财政收入都有一定的减幅，2013年的情况预计比2012年要差得多（具体数据各地工作报告均有）。从数据上可以看出，经济下行给我市的经济稳定和社会和谐均带来了较大的负面影响和不确定因素。特别要强调的是，在国内外经济下行及我市房地产自身开发过量的双重作用下，我市的众多民营企业特别是房地产及建筑类企业的生产运营受到了严重影响，经营指标大幅回落、利润下降，许多企业已经难以为继，有些负债较高的已经面临倒闭的境地。其他方面也呈现出萧条状态。据调查，商品零售业方面，2012年底同比2011年相比，鄂尔多斯购物中心销售额下降40%左右，每天百货下降50%左右，北国新天地下降20%左右；餐饮业方面，苏力德大酒店、国际双满大酒店、上岛咖啡西餐厅营业额同比下降15%左右，盛世阳光大酒店、鼎盛VIP大酒店等同比下降50%以上；娱乐业方面，摩力圣汇、鄂尔多斯之夜、名钻娱乐会所等娱乐场所的营业额同去年相比均下降50%左右；绝大部分宾馆酒店的营业额至少下降30%以上；汽车销售量同比下降近40%；商品房除顶账和补办手续的交易量外，实际销售量微乎其微；随着城市流动人口的大幅减少，居民旧房的租金和出租率也大幅下降（降幅约在40%-50%）。同时，社会经济纠纷已由2011年的民间贷款纠纷逐步发展到2012年至2013年部分企业不能按时偿还银行贷款的银企纠纷，而且这种态势还在进一步发展和扩大。一、我市城市经济的发展现状及存在的问题（一）房地产开发过剩问题由于鄂尔多斯地区的经济连续多年的持续快速发展，带来了经济的空前繁荣。再加上国家“四万亿”投资刺激，近几年来，从政府到民间的投资热情空前高涨，其中房地产的投资最大。从城区面积的迅速扩大到各类园区的投资建设，推动了各类房地产项目的集中建设，可以说从鄂尔多斯各级政府到伊泰、鄂绒、亿利、博源四大集团，再到中小企业大部分都介入了房地产市场（截至2011年底，全市共有房地产开发企业576家，其中一级资质9家，二级资质44家，三级资质258家，暂定资质153家）。所谓的民间借贷资金，除一部分流入一些小型技改煤矿外，绝大多数也是流入了房地产市场，坊间流传的“家家房地产、户户高利贷”其实并不全是夸张。据了解，2011年，鄂尔多斯房地产新开工面积1649万平方米，加上续建项目实际施工面积达3648万平方米，其中，东胜区实际施工面积1740万平方米。2011年，东胜区人口（包含外来务工及流动人口）约有60万，不完全统计2012年有近15万的外地人口离开，因此，东胜实际人口最多45万，这里面还将有一部分人陆续迁到康巴什新区。目前东胜老城区、铁西新区尚有大量空置房源，在人口不能迅速增加的情况下，消化现有房源尚有困难，更是无法消化新增房源。再加上目前老百姓手里资金紧张，房屋的刚性需求很小，房地产开发严重过剩。康巴什、伊旗的房地产情况和东胜也差不多。（二）民间借贷断链问题鄂尔多斯绝大多数普通百姓，包括公务员、退休离休人员，农村、牧区特别是城乡结合统战短波32近日，乌拉特后旗在创建“和谐寺观教堂”活动中取得良好成效，善达古庙住持那英太被评选为自治区“和谐寺观教堂”先进个人。（乌拉特后旗委统战部）观察思考GUANCHASIKAO内蒙古统战理论研究部的农牧民很多都参与了民间借贷。表面上看，民间借贷是自然人之间或自然人与公司之间的借贷行为。但是这种借贷的资金多数流入了房地产业，其中又多数被套牢，有的已经确定血本无归，导致生活困难，家庭不和，亲戚反目，甚至引发更大的矛盾，因此民间借贷问题实质上还是一个房地产过剩和经济下滑引发的问题。另外，从鄂尔多斯民间借贷的普遍性、广泛性角度讲，它已不单单是一个民间问题，而是一个应该引起我们足够重视的社会问题。（三）房地产（建筑类）中小企业面临大量破产的问题改革开放以来，我市民营经济取得飞速发展，成为国民经济的新的增长点。数据显示，我市民营经济完成全市固定资产投资的59.5%，完成地区生产总值的78%，创造全市82.5%的财政税收，解决了除公务人员外的90%的就业。一系列成绩证明，民营经济在发展生产，搞活流通，增加就业，增加财政收入，方便和改善群众生活，促进社会稳定等方面，发挥了重要的作用。自2011年下半年以来，我市受国际国内经济形势的影响，出现经济流动性危机，加之我们的企业大多处于成长期，对危机的预判以及应对都缺乏经验，致使大部分企业均面临着