南平市延平区土地征收补偿问题对策研究.docx

南平市延平区土地征收补偿问题对策研究郭晓帆(南平市国土资源局，福建南平35 3000)摘要：土地是我国广大农民赖以生存的基础，失去土地农民将失去基本的生活保障。近年来， 随着我国城镇化、工业化进程的不断推进，越来越多的农用地转为非农建设用地，土地征收补偿问题 也已逐渐成为影响我国农村社会稳定和经济发展的重大问题。目前我国农村集体土地征收补偿制度中存在诸多问题：相关法律不够完善，土地征收补偿范围窄， 补偿标准具有明显计划经济时期的特征，明显偏低，补偿方式单一以货币一次性补偿为主，被征地农 民参与权、知情权没有得到有效的保护，司法救济不完善，失地农民的合法权益没有得到有效维护。本文试图通过研究延平区土地征收补偿的现状，分析存在的问题及原因，提出自已的解决思路， 探索新的补偿机制及办法，为土地征收补偿制度改革提出建议。关健词：延平区；土地征收补偿；问题；对策I 延平区土地征收偿的现状1．1延平区概况1．1．I土地利用现状根据201 1年延平区土地变更调查结果显示，全区土地总面积为265284．23公顷，耕地面积15748．62公顷， 占土地总面积的5．94％；园地面积7568．49公顷，占土地总面积的2．85％；林地面积210806．09公顷，占土地面 积的79．47％；草地面积7026．66公顷，占土地总面积的2．65％；城镇村及工矿用地6584．63公顷，占土地总面 积的2．48％；交通运输用地3049．9l公顷，占土地总面积的1．15％；水域及水利设施用地9801．1公顷，占土地 总面积的3．69％；其他土地4698．73公顷，占土地总面积的i．77％。I．I．2建设用地的利用条件与现状 延平区山地多而陡峭，平地少，极大地限制了建设用地的扩展空间，且城乡建设用地内部结构不完善，用地布局较松散，农村居民点和工业用地大多选择在公路沿线布局，部分工业用地开发强度不高，影响用地效益。 人均城镇工矿用地面积达125平方米，高于福建省和南平市的平均水平(分别为99平方米和97平方米)，集约 利用水平有待进一步提高。1．2延平区土地征收补偿的现状1．2．1土地征收补偿范围 延平区的征收补偿范围没有明确规定，是按照《土地管理法》的相关规定执行。如该法第四十七条中规定。征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上 附着物及青苗的补偿费。对比发达国家的土地征收补偿范围，延平区对那些难以量化的非经济上的损失如精神 损失、生活权损失等个人主观价值损失未列入补偿的范围，同时那些可以量化的财产上损失，比如财产损失、经 营损失及相关费用，也未列入补偿的范围。这也反映了我国征地补偿范围的局限性。1．2．2土地征收补偿标准延平区的土地征收补偿的标准按照《福建省实施(中华人民共和国土地管理法)办法》和《南平市征地补 偿标准》的相关规定执行。2991．2．3延平区土地征收补偿程序根据《福建省实施中华人民共和国土地管理法)办法》的相关规定，结合延平区的具体情况，土地征收 补偿程序包括(1)用地单位根据具体项目提出征地申请，国土部门审核权属地类面积，发布征地预公告； (2)拟订征地补偿安置方案，根据《国土资源听证规定》进行征地补偿听证告知，应申请召开听证会； (3)报有权机关批准征地； (4)征地经批准后，根据批准的方案进行“两公告一登记”，即发布征地公告和补偿安置方案公告，办理补偿登记；(5)支付应缴税费款和补偿安置费用，实施征地补偿安置方案； (6)交付土地。1．2．4延平区土地征收补偿安置方式 延平区征地安置对象为被征地农村集体经济组织成员，安置方式统一以货币方式进行。根据福建省的相关规定，部分区域经政府依法征收农村集体耕地后，被征地农户人均剩余耕地面积低于延平区2007年农业人IZl人 均耕地面积的30％，即0．33亩的，且在征地时年满16周岁享有农村集体耕地承包权的在册农业人口，纳入被 征地农民养老保障制度范围。2延平区土地征收补偿存在问题 当前延平区执行的土地征收制度是在我国在计划经济体制时期形成的，随着社会主义市场经济的发展，这个制度的缺陷日益突出，主要体现在以下几个方面：2．1征收权行使范围过宽，征收权被滥用 我国法律虽然规定国家为了公共利益的需要，可以依法对农民集体的土地进行征收或征用。但现行的法律法规没有对什么是“公共利益”用地，什么是非“公共利益”用地作出明确规定，形成土地征收空间的无限扩 大，造成只要有征收土地，就是为了“公共利益”需要的假象。延平区的征地除少部分符合公共利益的要求， 如学校、福利院、交通、水利基础设施等，大部分涉及征地的用地项目都是工业园区、绿色产业区、各类工矿 加工企业等等，尤其近几年房地产项目持续升温，征地项目很多都是商住小区用地、政府收储用地等。相比之 下，一些经济比