县级政府在特大自然灾害应对中的“短板”研究——以舟曲特大山洪泥石流灾害应急处置为例（可编辑）.doc

【公共经济 与公共政策 】 县级政府在特大自然灾害应对中的“短板”研究 以舟曲特大山洪泥石流灾害应急处置为例 ●俞 青,牛春华 兰州大学管理学院,甘肃兰州 730000 内容提要:在特大 自然灾害频发的今天,县级政府作为灾害应对的第一道关口,其基础地位日益凸显。然而,县级政府灾害应 急的表现却并不理想。以舟曲县政府在“8.8泥石流灾害”中的应急处置为例,通过实地调研挖掘并分析作为应急工作第一线的县 级政府在应急管理中存在的显在或潜在的“短板”,并探讨将其修复的途径,为县级政府今后 完善应急管理体系,提升应急管理能 力提供切实的依据和有效的路径。 关键词:应急管理;县级政府;对策 中图分类号:D632.5 文献标识码:A 文章编号 :1003?4161201202?0o62?04 我国地域辽阔,但同时也是一个 自然灾害频发、多种风险并 存的大国。近年来,受全球气候变暖及其他各种不确定因素的 影响,频繁发生的重、特大自然灾害给我国带来了巨大的人员伤 亡和社会财产损失,也对国家和政府的威信,甚至对县域、城镇 乃至整个国家的国民经济和社会发展产生了强烈的“外部损 害”。然而 ,自然灾害的影响大多是在一个市含所辖县、区的 范围内,特别是山洪泥石流等突发自然灾害,常常是从若干个县 域开始蔓延,这就意味着县级政府在特大 自然灾害应对中面临 着最直接的考验。作为灾害应对的第一道 门槛 ,县级政府应急 管理在公共危机治理中具有特殊的地位 ,是发现突发事件苗头、 预防发生、首先应对、防止衍生新危机的第一责任人,承担着灾 害应急处置的重要职责,它的应急反应是有效遏制突发事件发 生 、发展的关键。然而在实践中,县级政府的灾害应急表现却并 不尽如人意。 为了完善应急管理体系,提升县级政府的应急管理能力,本 文以探究县级政府在特大 自然灾害应对中的“短板”为目的,以 兰州大学公共应急信息管理研究团队研究发现的县级政府在舟 曲特大山洪泥石流灾害应对中的薄弱环节为依据,结合县级政 府灾害应急处置和舟曲实地调研的数据资料,分析了作为应急 工作第一线的县级政府在特大 自然灾害应对中存在的“短板”, 并根据甘肃省县级政府应急能力建设的现状探讨了将其修复的 途径。 一 、 县级政府在应急管理中的作用 现代应急管理是由美国发起的,多集中在政府管理部门,应 用性很强。应急管理是一个动态的过程,指政府及其他公共机 构在突发事件的事前预防、事发应对、事中处置和善后管理过程 中,通过建立必要的应对机制,采取一系列必要措施,保障公众 生命财产安全,促进社会和谐健康发展的有关活动?。《美国危 机与紧急情况管理手册》Handbook of crisis and emergency man? agement认为,应急管理可以分解为减缓 mitigation、准备 preparation、响应response和恢复recovery四个阶段 。因 此,应急能力是减缓、准备、响应和恢复四种能力的复合。在我 国的各个行政层级中,应急程序均被形式化为四大基本过程 :预 防与准备、预警与监测、救援与处置、恢复与重建。 在应急管理过程中,县级政府发挥着不可替代的作用。 1应急基础准备和资源保障。应急基础设施建设的质量 水平及抗灾能力、应急组织机构的完善程度、应急预案及应急法 律法规的完善程度等构成了应急基础准备的核心内容。信息通 讯、物资装备、人力资源和财务经费等方面的保障是县级政府应 急所必备的资源保障。充分的应急基础准备和资源保障是有效 应急的前提。 2监测与预警。指利用灾害应急信息网络对各种可能存 在的灾害进行监测、预报,向公众及时、快速发布预警信息,并结 合人口、自然和社会经济背景数据库对灾害可能影响的地区和 人口数量等损失情况做出分析和评估。 3应急教育与培训。指通过面向公众的应急知识教育、应 急技能培训及预案演练来加强备灾能力。 4应急救援与协调。应急救援涉及救援装备与设备等硬 件设施、救援队伍、救援技术与智力支持、救援物资的紧急生产 及调用等,指挥协调指的是地方政府主要官员等协调主体如何 指挥、控制和协调应急响应与恢复行动。 5善后处理。指为了恢复正常的状态和秩序所进行的各 种善后处置活动,包括灾民转移安置、次生隐患排查、基础设施 一风险评估与预防缺失 恢复、对受灾损失的评估与赔偿、恢复重建计划的制定与实施 危机预防管理的一项重要工作就是对各种潜在的危机风险 等。 随时进行评估,这是实施减灾措施的第一步。风险评估是整个 6与周边市县的协调联动。主要包括是否掌握周边市县 风险管理的重要构成步骤和关键环节,科