应对人口老龄化的养老保险对策研究.docx

ScientificResearchonAging2013年12月December2013·老龄政策·应对人口老龄化的养老保险对策研究李红岚，武玉宁（人力资源和社会保障部社会保障研究所，北京100029）摘要：我国养老保险事业已进入快速发展的黄金期，但从制度完善、持续发展角度来看，还面临诸多问题与挑战，如人口老龄化加剧、国民收入初次分配的不合理、国内外资本市场的不稳定以及养老保险制度自身存在的问题等。未来我国养老保险制度发展的总体目标是实现保障对象全民化、保障方式多样化、筹资渠道多元化、管理服务社会化，建立和谐、稳定、可持续发展的养老保险安全网。为应对人口老龄化，我国应未雨绸缪，提前研究和出台养老保险制度发展对策，以降低人口老龄化带来的负面影响。发展对策包括，尽快出台养老保险基金投资运营政策，逐步做实企业职工基本养老保险个人账户，适时提高领取全额养老金的年龄。关键词：人口老龄化；养老保险；发展目标及对策中图分类号：F842.6文献标识码：A文章编号：2095-5898(2013)07-0046-10AStudyonPensionInsuranceCopingwithPopulationAgingLIHong-lan,WUYu-ning(InstituteofSocialSecurity,MinistryofHumanResourcesandSocialSecurityofP.R.C,Beijing100029,China)Abstract：Fromtheperspectiveofsustainabledevelopment,pensioninsurancesysteminChinafacesmanychallengessuchaspopulationaging,imbalancedprimarydistributionofnationalincome,unstablecapitalmarketathomeandabroadandsomeoperationproblems.TheoverallobjectiveofthedevelopmentofpensioninsurancesystemistocoveralltheChinesepeople,toprovidevariouskindsofsecurityandtoofferdifferentwaysoffinancingandsocializedmanagementservice.Aharmonious,steadyandsustainablepensioninsurancesystemwillbeestablished.Thispaperproposessomesuggestionsoncopingwithpopulationaging,includingissuingtheregulationsonpensioninsurance收稿日期：2013-07-19；修订日期：2013-10-16作者简介：李红岚（1964-），四川人，人力资源和社会保障部社会保障研究所农村社会保障研究室研究员、室主任，研究方向：社会保障政策及相关量化分析；武玉宁（1970-），宁夏人，人力资源和社会保障部社会保障研究所工伤保险研究室副研究员、室副主任，研究方向：社会保障政策研究。—46—李红岚等：应对人口老龄化的养老保险对策研究fundinvestmentandoperation,fullyfundingpersonalpensionaccountsofenterpriseworkersandraisingtheagetoreceiveafullpension.Keywords：populationaging；pensioninsurance；developmentobjectivesandsolutions经过20多年的改革，我国养老保险事业取得了显著成效。随着2012年新农保、城居保制度实现全覆盖，我国覆盖城乡的社会养老保障体系基本建成，城乡人人享有养老保险的目标提前实现。截止2012年末，参加城镇企业职工基本养老保险人数为3.04亿人，其中参保职工2.3亿人，参保离退休人员7446万人。新农保和城居保参保人数增加迅速，高达4.84亿人，其中1.31亿人领取了养老保险金，已大大超过城职保参保人数。与此同时，我国人口老龄化呈现加速发展的态势。2010年第六次人口普查显示，我国60岁及以上人口占总人口的13.26%，预计到2050年该比例将高达38.6%（人社部社会保障研究所，2012），接近目前的三倍。这意味着在未来近40年的时间里，将有成倍增长的老年人需要养老保障。虽然现阶段我国养老保险事业已进入快速发展的黄金期，但从制度完善、持续发展角度来看，还面临诸多问题与挑战，需要未雨绸缪，提前采取