江西省水资源确权登记方案设计研究.docx

江西省水资源确权登记方案设计研究谢元鉴1，周莹2(1.江西省水利厅，江西南昌330009;2.江西省水利科学研究院，江西南昌330029)摘要:江西省位于长江中下游南岸，属于亚热带湿润季风气候，是典型的南方丰水地区，水资源开发利用水平低，供需矛盾不突出，公众水资源节约保护意识淡薄。开展水资源确权登记是树立丰水地区水资源权属意识的有效途径，是建立节水减污机制的重要举措，是理顺水资源配置中政府与市场关系的内在要求，是保障水资源所有权人权益和取用水户合法权益的客观需要。江西省开展水资源确权登记以建设“归属清晰、权责明确、监管有效”的水权制度体系为目标，按照红线控制、科学合理，分类实施、有序推进，尊重历史、照顾现状，权责一致、公平公正的基本原则，分别对工业用水、农业用水，以及农村集体经济组织的水塘和修建管理的水库中的水资源使用权进行确权登记发证。关键词:水资源配置;水权制度;确权登记;丰水地区;江西省doi:10.13928/j.cnki.wrdr.2014.10.018中图分类号:F407.9(256)文献标识码:文章编号:1671-1408(2014)10-0070-04B党的十八大和十八届三中全会提出，发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，健全自然资源资产产权制度和用途管制制度。水利部《关于深化水利改革的指导意见》明确提出，建立健全水资源资产产权制度，完善水价形成机制，培育和规范水市场。江西省委、省政府高度重视水权制度建设，将水权制度建设纳入全省深化改革的重点举措之一，进行了全面部署和高位推动。开展水资源确权登记，是深入推进水权制度改革的基础和前提，江西省已将水资源确权登记作为2014年度水利发展改革考核的重要内容。如何因地制宜地开展好水资源确权登记已成为亟需全省上下共同思考与探索的重要课题。省98%的面积属长江流域，我国第一大淡水湖———鄱阳湖位于江西省境内，纳赣、抚、信、饶、修五大河等来水，经调蓄后经湖口进入长江。江西省属于亚热带湿润季风气候，年平均降水量1638mm，全省多年平均水资源总量1565亿m3。根据《国务院办公厅关于印发实行最严格水资源管理制度考核办法的通知》(国办发〔2013〕2号)，江西省2015年、2020年、2030年的用水总量控制指标分别为250亿m3、260亿m3和264.63亿m3。1.2水资源开发利用情况江西省近10年来，平均用水量仅占水资源总量的15%左右，低于全国22%的平均开发利用水平，开发利用潜力巨大。2013年，全省用水量为264.81亿m3(按平水年折算为244.8亿m3)，以地表水利用为主。1.3水资源相关工作概况江西省近年来水资源管理水平不断提高，开展1江西省基本情况1.1自然地理与社会经济概况江西省位于长江中下游南岸，国土面积16.69万km2，辖11个设区市、100个县(市、区)。2013年末总人口4522.2万，国民生产总值14339亿元。全境以山区、丘陵为主，境内水系发达，全收稿日期:2014-09-19作者简介:谢元鉴，男，处长。70第二届水利发展研究学术周法享有使用和收益的权利，有助于在全社会树立水资源权属意识，促进形成节水、护水、爱水的良好氛围。2.2建立节水减污机制的重要举措江西省2013年全省用水量已经接近2015年用水总量控制指标。根据国民经济和社会发展规划，到2020年，全省经济总量要达到2万亿元以上，用水总量指标非常紧张。同时，江西省用水方式粗放，用水浪费、排放超标问题相当突出，用水效率偏低，农田灌溉水利用系数不到0.5，工业用水重复利用率不到60%。全省每年入河湖排污总量接近40亿t(不包括火电直排)，五大河流及鄱阳湖水质Ⅲ类以上水比重呈下降趋势，部分地区水质型缺水已经显现。这些问题的存在，与水权归属不清、权责不明紧密相关。开展水资源使用权确权登记，实际上建立了节约用水和水资源保护的激励和约束机制，有利于改变用水结构不合理、用水效率低的现状，建立节水减污机制，保障经济社会发展合理用水需求。2.3理顺水资源配置中政府与市场关系的内在要求目前水资源初始配置主要实行取水许可制度，通过行政审批无偿分配给取用水户，市场机制在水资源初始配置环节缺位。同时取用水户的取用水行为受到行政严格管制，流转不畅，市场机制作用发挥不充分。党的十八届三中全会指出，经济体制改革是全面深化改革的重点，核心是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。水资源是基础性的自然资源和战略性的经济资源，市场经济条件下，水资源的合理配置既需要政府调控以保障公平，也需要市场调节以提高效率。开展水资源使用权确权登记，取得水资源使用权的单位和个人可以合理转让水资源，实际上是在水资源初始配置环节和流转环节引入市场手段，更好地发挥市场机制对水资源配置的作用。同时，在