基于“整体政府”理论的智慧城市建设协同推进机制建立.docVIP

基于“整体政府”理论的智慧城市建设协同推进机制建立 　　【摘 要】整体政府的理论和整合协同组织模式，在消除相互破坏与抵制的政策背景、更有效地整合与利用分散资源、协作提升政府管理服务能力等方面有着明显的优势。本文运用整体政府的体制协同、机制协同、数据资源协同等协同机理和方法，对智慧城市建设协同机制的建立，提出了大协同机制、整合共享机制、有序推进协调机制、重大重要项目牵头工作机制等建议，为智慧城市建设工作的协同推进提供机制保障。 　　【关键词】整体政府 整合协同 智慧城市建设 机制建立 　　智慧城市建设往往涉及到多个部门、多个系统、多个行业，横向上的部门之间沟通协调、综合统筹任务繁重、难度很大。一方面，由于存在着项目经费、信息数据、管理权限等利益问题，一些部门往往存在着比较突出的利益本位主义，牵头部门作用往往难以发挥，很难组织协调参与部门，由此造成“牵头部门一家做、参与部门挂挂名”的问题，导致很难形成项目建设的系统合力。另一方面，智慧城市很多项目，尤其是涉及到智慧民生、智慧公管、智慧基础设施等方面的重大项目，往往需要市级部门与县（市、区）合理分工、通力合作、协调组织实施，但目前各地的市级相关部门与县（市、区）之间尚未建立起现场办公、专题协调、定期例会等工作协调机制，市级部门与县（市、区）工作对接和系统合力还尚显不足。 　　英国首相布莱尔于1997年在《公民服 务会议》上首次提出“整体政府”的施政理念，此后，“整体政府”理论在政府管理中得到广泛应用。该理论提供这样一种政府改革的治理模式，即在公共政策与公共服务的过程中，采用交互的、协作的和一体化的管理方式与技术，促使各种公共管理主体（政府、社会组织、私人组织以及政府内部各层级与各部门等）在共同的管理活动中协调一致，达到功能整合，并有效利用稀缺资源，为公民提供无缝隙服务的思想和行动的总和。因此，将“整体政府”理论应用到智慧城市建设的协调、协同必然会收到良好的效果。 　　1 关于整体政府 　　随着工业化的不断深入，社会、政府管理部门、企业、个体的自然人的专业化及其分工逐渐细化，使得经济快速发展。但管理的专业化势必产生管理职能更细、管理部门更多，如此也必然会导致管理趋于纵向与垂直。但随着信息技术在生产、管理、服务应用的推进，人们会发现这样纵向与垂直的管理机构出现部门之间协调不畅，反而造成效率低下、成本增高，究其原因是信息系统要求的扁平化的结构与管理纵向及垂直的结构发生了矛盾。于是，整体政府理论得以诞生。 　　整体政府的目标是组织关系的增强效力，强调的是运用整体优势达到最佳效果。整体政府的核心机理是整合政府内外部相互独立的各组织部门，以及各组织部门所控制的各相关要素，协同政府管理部门、企业、社会，实现公共管理目标。 　　整体政府的组织模式。整体政府的组织模式包括内、外、上、下四个维度，“向上”对接国家或区域政府等目标设定者，领会通过整合协同所实现的业务流程目标；“向下”是社会、公众或企业等社会组织，他们是政府（目标设定者）通过某些业务流程所服务的对象；“向内”是通过体制机制的协同，整合、协同政府内部组织的资源，为设定目标创造良好的内部体制机制环境；“向外”是通过制定相关政策，调动、整合政府外部企业、社会资源，为设定目标创造良好的内部体制机制外部市场资源环境。 　　整合是整体政府最本质的内涵，既整合了政府系统内部各部门之间的业务流程，又整合了社会、企业和公众的协作。这样的模式，打破了部门界限，也就打破了部门间的壁垒，理顺了公共服务及其渠道，实现了跨部门的协同、协作。 　　由此看来，整体政府是当前“互联网+”背景下，以业务任务协同协作和资源要素整合共享为特征，以目标、组织、资源、业务、服务等要素的整合?槭侄危?以上下、内外协同合作为组织模式的现代管理模式和方法。 　　2 “整体政府”实现协同的方法 　　整体政府理论应用在信息化建设领域实现协同常用方法有三种，体制协同、机制协同和数据资源协同。 　　2.1 体制协同 　　众所周知，管理信息系统要求组织之间是以业务流程为主线的扁平化的组织结构，但现行的管理体制是行业或部门自我封闭的垂直管理体制，各个相互平行的垂直管理线不会自主地交汇、聚合，需要我们运用整体政府的理论，对现行的管理体制进行调整和完善，在垂直管理体制中设置横向联络、协同机制。成立专门的工作领导小组、协调部门等组织结构就属于体制协同的方法。 　　2.2 机制协同 　　体制理顺后，便涉及到工作的开展，因此，机制协同便是“业务流程”协作的范畴。机制协同实际上指：为实现工作业务的目标，按照业务流程科学、合理的流转路径，跨部门协同、高效完成工作任务的最优方法和策略。机制协同强调的是流程优化、流程再造，重点和难点是相关部门如何以业务流程的高效、快速实现为目标进行协作和