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外资在华并购与国家经济安全形势 高梁 20多年来，我国充分利用经济全球化的机遇，使经济建设走上了快车道。加快经济发展方式的转变，推进产业结构的优化升级，是当前重大紧迫的任务。保障国家经济安全，则是实现这一战略任务的前提和重要组成部分。 国家安全包括国防、社会、信息、环境生态、经济等领域的安全问题。经济安全又涵盖金融、产业、资源与能源、粮食、环境生态等关系国计民生重大领域。本文重点讨论外商投资态势及其带来的经济安全问题。 一、我国吸引外资总量已达安全底线 近十几年，各地方将招商引资作为促进本地经济增长的主要抓手，中国已成为对跨国投资最具吸引力的地区，外商投资势头有增无减。1979—2008年，我国实际使用外资1.05万亿美元，其中外商直接投资（FDI）共8500亿美元。1992年，FDI首次达到100亿美元水平。2002年为500亿美元，2008年为924亿美元。我国成为全球吸引FDI最多的国家（FDI占GDP比重最高年份为6％，“十一五”期间为 2.3%）。我国工业产值的 30%以上用于出口，出口值的 60%由外资企业完成，加工贸易占出口额50％以上。 至2007年，外商投资企业共28.6万家。当年外商投资总额中；制造业60％、房地产占13％。在工业中，三资企业约占全国企业数的22%；从业人员的30%，产值的32%，出口总额的57%。工业中外资成分的增速远高于国有经济。一般认为，外资在国家产业中的份额超过20％即为安全警戒线，即使扣除港澳台资本，外资在工业中的份额也达到了这一水平。 二、外资在华并购加速 2002年以前，我国对外资在华并购持谨慎态度，审核较严。自2002年加入WTO后，我国大幅度放宽外商在华投资的限制条件，如持股比例、转让技术的要求，以及放宽国有股权向外资转让的规定等，加上资本市场的日益开放，给外资在华并购提供了方便条件。 世纪之交，正是我国国有经济普遍处于困境、国家大力推进国有经济结构调整与国企改制。攻坚战，的时期。鼓励外资的政策，除“引进资金技术、促进经济发展”而外，还被赋予了“优化结构、推进国企产权改革”的含义。片面的私有化外向化的改革思路、各地方政府的大力鼓励以及华裔“专家”的鸣锣开道，形成了合力，在国民经济各领域，进行一轮又一轮的并购浪潮。 FDI的独资化趋势： 1980—90年代，外商对华投资多选择合资形式，目的是降低进入中国市场的成本与风险，利用国内现成的销售网络、人脉关系等，以降低投资成本与风险。随着政策的不断放宽与外商投资经验的积累，独资企业占FDI企业数和实际投资额，从90年代的不足40％，猛增到2003年的66%和2007年的77%。外商独资倾向，使得我们 学习国外先进技术与管理的初衷，很大程度上落空，而且更容易形成外资的行业垄断。 并购占FDI的比重猛增： 2003年前，外资在中国并购仅占它们在华直接投资总额的5％。2004以来，FDI中的并购比重猛然上升。据普华永道国际会计公司报告，中国境内的外资并购如下： 表1 1994～2005年跨国公司在华并购占直接投资的比重 （单位：亿美元） 年度 跨国并购案值 跨国并购比重（％） 1994 7.15 2.12 1995 4.03 1.07 1996 19.06 4.57 1997 18.56 4.1 1998 7.98 1.76 1999 23.95 5.94 2000 22.47 5.52 2001 23.25 4.96 2002 20.72 3.93 2003 38.20 7.14 2004 347.76 57.39 2005 466.00 64.36 资料来源：朱远程、刘燕《跨国公司在华并购新态及对策建议》，《北京工商大学学报》，2007年第2期（乌有2008－1－8） 关于外资在华并购案的数量与金额，由于缺乏官方权威数据，各机构提供数据出入甚大。比如据清科研究中心，2006—2008，“已披露”外资在华并购金额分别为90.89、186.69、129.6亿美元，分别占当年FDI金额的14.4%、25.0%、