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建筑工程监理概论知识结构体系 绪论 一、建设工程监理制产生的背景 我国建设工程监理制度的产生 从新中国成立直至20世纪80年代，我国固定资产投资基本上是由国家统一安排计划（包括具体的项目计划），由国家统一财政拨款。当时，我国建设工程的管理基本上采用两种形式：对于一般建设工程，由建设单位自己组成筹建机构，自行管理；对于重大建设工程，则从与该工程相关的单位抽调人员组成工程建设指挥部，由指挥部进行管理。其弊端是建设工程管理的知识和经验只能在工作实践中摸索，不能承袭升华，用来指导今后的工程建设，教训却不断重复发生。投资“三超”（概算超估算、预算超概算、结算超预算）、工期延长的现象较为普遍。 80年代我国进入了改革开放的新时期，国务院决定在基本建设和建筑业领域采取一些重大的改革措施，例如：投资有偿使用（即“拨改贷” ）、投资包干责任制、投资主体多元化、工程招标投标制等。 在此基础上，建设部于1988年发布了“关于开展建设监理工作的通知”，明确提出要建立建设监理制度。建设监理制作为工程建设领域的一项改革举措，旨在改变陈旧的工程管理模式，建立专业化、社会化的建设监理机构，协助建设单位作好项目管理工作，以提高建设水平和投资效益。 第一章 建设工程监理与相关法规 1.1建设工程监理的基本概念 （一）定义 所谓建设工程监理，是指具有相应资质的工程监理企业，接受建设单位的委托，承担其项目管理工作，并代表建设单位对承建单位的建设行为进行监控的专业化服务活动。 建设工程监理的行为主体 是工程监理企业。 不同于建设行政主管部门的监督管理。其行为主体是政府部门，它具有明显的强制性，是行政性的监督管理，它的任务、职责、内容不同于建设监理。 总承包单位对分包单位的监督管理也不能视为建设工程监理。 建设工程监理实施的前提 是建设单位的委托与授权。 建设工程监理的依据 包括工程建设文件、有关的法律法规规章和标准规范、建设工程委托监理合同和有关的建设工程合同。 建设工程监理的范围 工程范围 国家重点建设工程 大中型公用事业工程 成片开发建设的住宅小区工程 利用国外政府或国际组织贷款、援助资金的工程 国家规定必须实施监理的其他工程 阶段范围 建设工程监理可以适用于工程建设投资决策阶段和实施阶段，但目前主要是建设工程施工阶段。 （二）建设工程监理的性质 服务性 科学性 公正性 独立性 （三）建设工程监理的作用 有利于提高建设工程投资决策科学化水平 有利于规范工程建设参与各方的建设行为 有利于促使承建单位保证建设工程质量和使用安全 有利于实现建设工程投资效益最大化 1.2建设工程的形成和发展 （一）国外建设工程监理的发展 建设监理制度的起源，发生在16世纪的欧洲，随着社会对房屋建造技术的要求不断提高，传统的建筑业开始出现专业化的分工，社会对建设监理的需求逐渐产生，18世纪60年代的英国产业革命，大大促进了整个欧洲大陆工业化的发展进程。 二战以后欧美在恢复建设加快了速度，20世纪50年代末期开始由于科学技术、工业和国防建设的发展以及人们生活水平不断提高，需要建设一些大型、巨型工程，如航天工程、大型水电工程、核电站、大型钢铁企业、石油化工企业和新型城市建设等。在工程的建设施工阶段，还要进行全面的监理，这样建设工程监理就逐步贯穿于建设活动的全过程。 随着建设监理需求的发展，西方工业发达国家把建设监理逐步推入法律化、制度化、程序轨道化，20世纪80年代在国际上也得到了较大的发展，一些发展中国家也开始效仿发达国家的做法，结合本国实际确立或引进社会监理机制，对工程建设实施监理 （二）我国建设工程监理的发展 我国的工程建设监理制自1988年推行以来，大致经过了三个阶段： 工程监理试点阶段（1988-1993） 工程监理稳步推行阶段（1993-1995） 工程监理全面推行阶段（1996年至今） （三）我国现阶段建设工程监理的特点 1、建设工程监理的服务对象具有单一性 2、建设工程监理制属于强制推行的制度 3、建设工程监理具有监督功能 4、市场准入的双重控制 （四）我国建设工程监理的发展趋势 1、加强法制建设，走法制化的道路 2、以市场需求为导向，向全方位、全过程监理发展 3、适应市场需求，优化工程监理企业结构 4、加强培训工作，不断提高从业人员素质 5、与国际惯例接轨，走向世界 1.3建设工程法律法规及制度 （一） 与建设工程监理有关的建设工程法律法规规章 法律 中华人民共和国建筑法 中华人民共和国合同法 中华人民共和国招标投标法 行政法规 建设工程质量管理条例 建设工程勘察设计管理条例 部门规章 工程监理企业资质管理规定 建设工程监理范围和规模标准规定 建设工程监理规范 （二）与建设工程监理有关的管理制度 1、项目法人责任制