剖析招标投标法律制度介绍.ppt

关于招标投标法律制度的情况介绍 2012年2月 一、关于招标投标领域存在的突出问题（1） （一）关于招标投标领域存在的突出问题 1、行业垄断与地区封锁； （如：设定歧视性条款限制国产设备使用，排斥或者限制外地企业投标） 2、依法应当招标的项目不招标，即逃避招标； 3、内幕交易、“明招暗定”的虚假招标； 4、行贿受贿、贪污腐败，一些政府部门和领导直接介入或者非法干预招投标； 5、招标代理机构违规代理； 6、不按照法定程序开标、评标和定标，评标专家不公正评标； 7、围标、串标、操纵招标结果； 8、骗取中标； 9、在中标后擅自转包和违法分包； 10、有关部门非法设定涉及招标投标的行政许可、资质验证、注册登记等规定，对违法行为查处不力，招标投标的异议和投诉机制不完善，分散管理，同体监督 ； 一、关于招标投标领域存在的突出问题（2） （二）原因分析（体制、制度、利益） （三）法律规制趋势研判 1、建立和完善全国统一的市场，打破行业垄断与地区封锁，促进生产要素在不同地区、部门、企业之间的自由流动和组合，为招标人选择符合要求的供货商、承包商和服务商提供机会； 2、深化投资体制改革，在政府投资领域引入市场竞争机制，提高投资决策的科学化和民主化，促进国有资产使用效益的有效发挥； 3、划清部门职责，理顺管理体制，提高政府的行政监管和公共服务能力； 4、从制度层面严格规范招投标活动，程序公开透明，强化信息公开，有效约束招投标当事人的行为，从源头上预防和治理腐败；（信息公告、专家评审、招标代理） 5、严格法律责任，加大处罚力度，特别是要加强对重大工程质量事故和重大腐败案件的查处。 二、关于完善招标投标法律制度的必要性 （一）招标投标法律制度的规定比较原则，可操作性不强； （二）招标投标活动的基本规则不统一，政出多门，招投标市场被人为分割； （三）招标投标行政监管缺位、越位、错位的现象比较突出； （四）地区封锁、行业保护的情况还不同程度的存在； （五）行政监管行为不规范与缺乏必要的监管手段并存，投诉机制不健全； (六) 法律责任制度不完善，使部分招投标违法行为得不到应有的处罚。 三、关于完善招标投标法律制度的基本原则 （一）合法性原则 如：《招标投标法》、《政府采购法》、《担保法》、《合同法》等 （二）政府职能转变原则 1、统一规则和标准； 2、转变管理方式； 3、加强部门协作。 （三）解决突出问题原则 1、规范当事人行为； 2、加强和规范招投标行政监管； 3、统一招投标程序。 （四）协调性与前瞻性原则 （五）可操作性原则 如：不招标的情形、投标人资格要求、招标人拒收投标文件的情形、限制或排斥潜在投标人或投标人、招标人与投标人串通投标、投标人之间串通投标、以他人名义投标、投标人弄虚作假、特殊招标项目 四、关于招标投标范围的立法界定（1） （一）关于招标投标范围的立法界定 典型案例 1、《招标投标法》： 第二条 在中华人民共和国境内进行招标投标活动，适用本法。 第三条 在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：(一) 大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；(二) 全部或者部