上海市社会建设和管理的实践探索和创新举措.docVIP

目 录 一、上海市社会建设管理创新的实践与探索 2 （一）社会建设和社会管理的主要特点 2 （二）浦东新区社会管理体制创新的实践探索 4 （三）社会组织管理体制的改革创新 9 （四）社会综合执法管理体制的改革实践 10 （五）社会工作职业化的推进与发展 12 二、上海市基层社会管理与服务模式概况 14 （一）社区管理体制与模式的发展情况 14 （二）公共参与的社区治理模式和典型案例 16 （三）社区服务中心的功能与成就 19 三、今年以来上海市社会建设和社会管理的创新举措 21 （一）首创国内社会创新园区 推进政社合作 21 （二）探索“速成型”社区“大联勤”社会管理模式 22 （三）推进“第五级平台”社会管理新模式 23 （四）成立内地首个女性社会组织发展中心 24 一、上海市社会建设管理创新的实践与探索 当前，上海实有人口已超过2000万。城市化进程快速推进，上海又处在发展转型的关键阶段，社会管理面临的问题日益复杂。如何让经济发展和社会建设管理比翼齐飞？经多年探索，上海市已初步形成社会建设管理“六大体系”，即：构建公共服务体系，基本满足群众多样化公共服务需求；构建社会保障体系，形成社会保障网络；构建现代社区治理体系，建设管理有序、服务完善、民主自治、文明祥和的新社区；以及构建社会组织发展体系、社会矛盾调处体系和社会建设推进体系。 2009年11月，全市成立社会建设工作领导小组，由市委、市人大常委会、市政府、市政协领导担任组长、副组长，由市委、市政府相关部门及工、青、妇等群众团体负责人组成；各区县也相继成立社会建设工作领导小组，因地制宜开展社会建设和管理创新探索。 （一）社会建设和社会管理的主要特点 在30年的改革开放历程中，上海市区两级政府充分依靠广大市民，在社会建设和社会管理创新中，作了许多十分可喜和有益的探索，社会发展和社会管理实现了跨越式发展，基本完成了第一次社会现代化，正向着高层次的知识社会与信息时代的方向持续迈进。 第一，“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理模式为上海社会管理的进一步发展打下了良好的基础。在“两级政府、三级管理、四级网络”中，两级政府指市政府、区政府，三级管理指市级、区级和街道办事处三个管理层级，四级网络指居民委员会组织。在这种模式下，街道作为直接管理城市基层的行政组织的职能得到了加强。在社区自治方面，明确了社区居民委员会的性质：是党领导下的社区居民实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的群众性自治组织，代表社区成员管理社区内的公共事务。 第二，创新城市管理模式，提升了城市管理水平。杨浦区在2009年2月组建“杨浦区城市管理委员会”，建立了“条块结合、以块为主、条条保障、属地管理”的城市管理新机制。他们整合了城市管理的政府资源，还设立“城市管理专项资金”，从人力、财力上给予充分保障。上海自2007年5月颁布有关对流动摊贩疏导的办法后，中心城区积极尝试设立“流动摊贩疏导点”。浦东将在中心城区的13个街镇设立68处设摊疏导点，引导摊主便民、有序、卫生、规范地设摊。全市城区还普遍实行城市网格化管理，建立了一套“主动发现、及时处置”的规范化管理流程，全市的数字化城市管理水平达到一个新的台阶。 第三，建立了社区委员会，并探索建立社区代表会议制度。杨浦区殷行街道于2006年就建立社区代表会议制度，由居民区代表扩大到社区单位，同时下设城区管理、社会发展、社会保障、公共安全等四个专业委员会。本市首个社区共同体委员会──虹口区曲阳社区共同体委员会于2009年3月成立。由街道办事处和区域内单位兰生大酒店、岳阳医院、通华市政工程公司等组成，下设经济发展、城市建设、科教文卫体、社会保障及人大、政协、共青妇5个委员会。 第四，国际社区的新颖管理模式得到积极探索。在上海，境外居民比例超过30％的“国际社区”近年来不断形成，有的甚至达到60-80％，如古北、联洋、碧云、新天地等。在这些国际社区里，由于来自世界各地的居民价值观念、宗教信仰、民族习俗的差异，传统的居委会的组织形式和工作方式已很难适应。在所在街道党委的领导下，这些社区充分发挥外籍居民的参与作用，积极搭建国际化的管理平台，走出了一条具有中国特色的国际大都市的国际社区管理创新之路。如，古北新区组建了古北新区社区建设促进委员会，把关心社区建设的中外居民、物业公司和社区单位代表一起请了进来，担当起协调社区公共性、公益性事务的工作。淮海路街道在社工站之外再筹建一个新天地居民事务协商管理委员会，下设各个分会，现有的37个国家和地区的业主可以分别加入欧洲分会、美洲分会、亚洲分会、澳洲分会、非洲分会等，鼓励“老外”在分会“当家”。 第五，充分发挥民间组织的参与作用，并率先实行购买服务。首先是努力构建政府与公民社会的“伙伴关系”，全市在街道层面上已经成立59个民间组织服