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“三渔”问题的基本内涵及其特殊性 韩立民 （中国海洋大学管理学院 山东青岛 266071） 【内容提要】本文对“三渔”问题进行了界定，揭示了它的本质，并且通过与“三农”问题的对比分析探讨了“三渔”问题的特殊性，确立了我国“三渔”问题的基本分析框架。 【关键词】“三渔”问题；本质；“三农”问题；弱质产业 农业、农村和农民问题是我国经济和的问题。，我国总体上已到了以工促农、以城带乡的发展阶段，初步具备了加大对农业和农村支持保护的条件和能力。“十一五”时期党和国家面临的艰巨任务。 我国有近1万个渔业村，450多万个渔业户，2000多万渔业人口，1300万渔业从业劳动力，遍布沿海各省市。在有些海洋大省，涉渔人口甚至占到总人口的相当比重，如广东省，涉渔人口950万，占全省总人口的1/10强。这一社会群体是农村人口的重要组成部分，对于沿海省份农村的发展和稳定起到了不容忽视的作用。遗憾的是,长期以来由于渔民在全国农村总人口中所占比重低，“三渔”问题并没有引起学术界的足够重视。在推进新农村建设的过程中，新渔村建设问题不容回避。新渔村建设应该怎样搞？首先要理清分析我国渔村问题应该遵循的基本思路和出发点。本文据此提出了应以“三渔问题”作为基本的分析框架，并对“三渔”问题的本质及其特殊性进行了探讨，以求为我国渔业、渔村和渔民的研究提供一些有益的借鉴。 1.“三渔”问题的提出 所谓“三渔”问题，是渔业、渔村和渔民这三个问题的总称。依据我国特有的国情，可以将渔村问题分解为渔业、渔村和渔民问题来分别进行研究。研究“三渔”问题，既要分析三者的关系，也要研究三者各自要解决的问题。 1.1 渔业问题 渔业是人们依托渔业水域，通过合理开发、利用和保护、增殖水产资源，以取得符合社会需要的水产品的物质生产部门。狭义的渔业包括捕捞业和养殖业。广义的渔业还包括渔船、渔具、渔用仪器的修造与供应、水产品加工、贮藏和运销等。 渔业是我国农业和农村经济的重要组成部分，也是率先打破计划经济体制、实行市场化改革的行业之一。自从80年代我国渔业实施市场化改革，渔业完成由“以捕为主”的狩型渔业生产方式向“以养为主”的集约型生产方式的转型，实现了渔业增长方式的第一次转变。突发性污染事故工程建设项目对鱼类栖息破坏，渔业水域生态环境受到污染和《联合国海洋法公约》正式生效结构调整产品缺乏国际竞争力。在市场经济条件下，要面对国内市场国际市场的激烈只有那些在资源、技术、制度上比较优势的群体，才能中国产品因市场化低、生产成本过高质量及污染问题而缺乏国际竞争力。渔政管理的法制建设亟待加强。我国的渔政管理机构设置不规范，体制不顺。另外，由于我国渔政执法人员的素质有待进一步提高，执法机构经费紧张，执法装备难以改善，影响了渔业行政执法的公正和效能。素质较差经济落后生产力不发达，经济结构不合理，粗放型经济增长方式没有根本转变，经济发展与资源环境的矛盾突出。文化信息资源多层次、多方面的精神文化需求。转移经济利益得不到有效维护。长期以来是产品价格的被动接受者。不能完全享有与城市居民同等的权利享受公共卫生、医疗和教育。渔民失海日益突出。一些地方推行海域有偿使用制度和海域拍卖制度，造成大批渔民失海。对渔民渔民增收社会稳定大力提高科技创新和转化能力积极推进结构调整“船东互保”制度，构筑包括养老保险、失业保险、工伤保险、灾害救助体系和最低生活保障在内的渔民社会保障体系。 2.2 渔村建设是保障 渔村（区）建设是渔业发展和渔民生活富裕的保障条件。完善的渔村生产性基础设施建设，可以为渔业生产提供必要的物质条件，提高渔业生产抵御风险的能力，有效促进渔业健康快速发展。健全渔村社会保障体系公共卫生体系渔村科技文化信息服务，“多予、少取、放活”和其他各项支农支渔政策，稳定渔区基本经济制度，保护渔业生产者水域、滩涂使用权，切实减轻渔民负担，加强渔业综合生产能力建设，大力提高渔民素质，增加渔民收入，实现渔业生产发展、渔民生活富裕、渔区生态良好的目标，促进渔区经济社会全面发展。我们要站在全局的高度，充分把握住建设社会主义新农村的战略机遇期，结合渔业、渔村和渔民的实际，努力使渔村特别是沿海渔村成为建设全面小康社会和社会主义新农村的样板。 随着渔村经济的发展，现有的渔村基础设施远远不能满足生产发展和渔民生活水平提高的需要，社会事业滞后也在很大程度上制约了渔民生活质量的提高。为此：一要加强生产设施建设，提高渔业综合生产能力。根据渔业资源、渔船数量、渔港自然条件、渔业经济比重等，合理布局沿海中心渔港、一级渔港和内陆重点渔港，选择一批避风条件好、具有较大经济腹地的渔港，修建码头、护岸和防波堤，建成港口基础设施完善、配套功能齐全的现代化渔港。推进水产品市场信息和物流体系建设，完善水生动物防疫、水产品质量安全法律法规、标准、检验检测体系、认证