新公共管理与政府再造章节安排.PPT

二、簡答題 1.新公共管理及政府再造的背景因素。 2.新公共管理的核心概念與理論基礎。 3.何謂民營化？請闡述其內涵與類型。 自 我 評 量 Company Logo （張潤書第19章、吳瓊恩24章） 新公共管理與政府再造 章節安排 新公共管理及政府再造的背景 一 新公共管理的論述內涵 二 新公共管理思維下的政府再造 3 三 一、新公共管理及政府再造背景 1970 年代「新公共行政」推動行政改革，但成效不彰，未能有效解決「大政府」的弊端。 1980 年代「新公共管理」興起，主張民營化，以「驅逐官僚」（banishing bureaucracy） ，採取「反國家機關主義」（anti-statism）及「公共選擇」 （public choice）理論，強調應追求「小而美」政府（minimal government）。 代表人物為英國佘契爾首相與美國雷根總統。 新公共行政 NPA 新公共管理 NPM 1.深信專業知識和組織能力， 而且鮮少質疑官僚運作之道。 1.深化政府組織與官僚制度的解體。 2.追求彈性並謀變遷慣例化，適應動盪環境。 2.力求創新和企業家行動。 3.不太執意於考量民眾的需要和需求。 3.著重顧客導向與公民授能。 4.對政府能夠或應該完成的 工作，抱著過度樂觀的觀點。 4.將官僚服務轉化為對民眾的個別授能。 新公共行政與新公共管理追求變遷的對照 (一)「市場取向」的論述 對政府觀念從大有為轉向小而美。 1.新保守主義(neo-conservatism)或稱 新右派(the new right school)認為： (1)人民可透過選票，決定政府管轄範圍及 組織規模。 (2)傳統官僚相對於市場缺乏效率。 一、新公共管理及政府再造背景 2.「公共選擇理論」假定人是理性行動者： (1)人們（民眾）有明確偏好。 (2)人們偏好順序符合遞移律。 (3)人們將極大化追求的利益。 (4)人們以自利為行為（工具）動機。 一、新公共管理及政府再造背景 (二)政府再造運動（reinventing government）試圖使公共管理擺脫傳統官僚體制桎梏 1.1990年代初期共和黨眾議院議長金諾契提出「與美國有約」政綱，主張公共選擇觀念。 2.民主黨柯林頓政府（高爾 副總統）致力推行 政府再造運動之「國家績效評估」（NPR），嗣後內涵轉為「全國伙伴關係」（NPR）。 一、新公共管理及政府再造背景 政府再造運動對傳統理論的質疑可分為兩項： 1.對傳統行政理論所採行「政治控制行政」的 模式有所質疑 (1)傳統採行嚴密控制手段，以確保理性效率， 忽視行政人員不應只是「遵從訓令」而已， 除依法行政外，還須負起「管理」的角色。 (2)政治與行政本來就相互糾結，行政人員任務具有政治性，現實上不可能與政治無關。 一、新公共管理及政府再造背景 2.不滿官僚體制的組織設計不符民主的要求與 缺乏效率 (1)官僚強調命令服從，非銳意變革的創造者。 (2)官僚正式理性與必威体育官网网址義務等特質，成為與 民主衝突的來源。 (3)官僚權威帶來「鐵的牢籠」(iron cage)困境。 (4)官僚因「官樣文章」(red tape)與永業化原則導致缺乏競爭意識與怠惰傾向而效率不彰。 一、新公共管理及政府再造背景 二、新公共管理的論述內涵 「新公共管理」的核心概念有三： 1.顧客導向：新公共管理係以市場取向為起點，強調應將人民視為消費者，標榜以「顧客導向」做為政府行動的方針。 2.公共組織內部市場化：市場的運作較官僚體制更有效率，應將市場競爭概念注入公共組織中，Savas 主張將政府民營化(to private government)。 3.企業型政府：政府成敗與民選官員及行政人員是否具企業家精神（entrepreneurship）息息相關。 二、新公共管理以公共選擇論為基礎 (一)新公共管理以市場取向的公共選擇論 為基礎，從傳統大有為轉向小而美。 (二)根據競爭市場概念，新公共管理發展 出顧客導向為核心管理理論與技術。本質上實隱含兩個基本假定： 1.理性自利的人性觀。 2.最小政府即最好政府。 公共選擇理論的主張 政府再造實務的取向 以經濟學的市場理論為基礎，主張小而美的國家。 極大化行政功能分權化。 簡化行政程序。 徹底將公共行政經濟化； 撙節用度。 對公部門擴張、行政裁量、及公共組織的目的，給予嚴格的法律限制。 顧客導向、空洞國家 摒除官僚體制的集權設計 任務導向而非規則導向