知识点三环境资源行政复议和行政诉讼.PPT

知识点三 环境资源行政复议和行政诉讼 知识点三 环境资源行政复议和行政诉讼 一、环境行政复议 1.行政复议的概念 环境行政复议是指，公民、法人或者其他组织(复议申请人)认为具体环境行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出复查该具体行政行为的申请，行政机关受理申请、进行审查、作出裁决的活动。 我国《环境保护法》第40条规定，当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起15日内，向做出处罚决定的机关的上一级机关申请复议。环境行政复议机关在履行行政复议职责时，应当遵循合法、公正、公开、及时、便民的原则，坚持有错必纠，保障法律、法规的正确实施。 知识点三 环境资源行政复议和行政诉讼 2.环境行政复议的意义 ①是环境保护监督管理部门解决行政争议，纠正不法行政的有效手段； ②行政复议可以更有效地保护公民、法人和其他组织的合法权益 ③行政复议有助于减轻人民法院行政审判的压力 知识点三 环境资源行政复议和行政诉讼 二、环境行政诉讼 1.环境行政诉讼的概念 环境行政诉讼是指人民法院根据公民、法人或者其他组织的请求，在双方当事人和其他诉讼参与人的参加下，依照法定程序，审理并裁决行政案件的活动。 2. 环境行政诉讼中的几个问题 1）原告和被告 a. 原告：环境保护领域中行政诉讼的原告，是指认为环境保护监督管理部门及其工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，依法向人民法院提起诉讼的公民、法人或者其他组织。 知识点三 环境资源行政复议和行政诉讼 原告必须具备三个条件： 第一，必须是作为行政管理相对人一方的公民、法人或者其他组织。 第二，必须是认为环境保护监督管理部门所作出的具体行政行为直接侵犯其合法权利的。 第三，必须是以自己的名义向人民法院提起诉讼，并且具有民事权利能力和民事行为能力者。 知识点三 环境资源行政复议和行政诉讼 b. 被告：环境保护领域中行政诉讼的被告，是因原告提起诉讼而被人民法院通知应诉的环境保护监督管理部门。 被告须具备两个条件： 第一，被告必须是环境保护监督管理中的行政主体； 第二，被告必须是作出有争议的具体行政行为的环境保护监督管理部门。 知识点三 环境资源行政复议和行政诉讼 环境保护领域中行政诉讼的被告，通常有以下几种情况： ① 管理相对人直接向人民法院起诉的，作出有争议的具体行政行为的环境保护监督管理部门是被告； ② 经行政复议的案件，复议机关维持原具体行政行为的，作出原具体行政行为的环境保护监督管理部门是被告，复议机关改变原具体行政行为的，复议机关是被告。 ③ 两个以上环境保护监督管理部门共同作出有争议的具体行政行为的，共同作出该具体行政行为的环境保护监督管理部门是被告； ④ 由环境保护监督管理部门委托的组织所作出的具体行政行为，委托的环境保护监督管理部门是被告。 ⑤ 法律、法规授权某组织可以行使环境监督管理权的，作出有争议的具体行政行为的该组织是被告； ⑥ 环境保护监督管理部门被撤消后，管理相对人对其撤消前作出的具体行政行为起诉的，继续行使其职权的组织是被告。 知识点三 环境资源行政复议和行政诉讼 2）人民法院在审理环境行政诉讼案件时，不应进行调解 最高人民法院1985年11月《关于人民法院审理经济行政案件不应进行调解的通知》中指出：人民法院在审理经济行政案件时，不应进行调解，而应在查明事实，分清是非的基础上依法作出公正的判决。 《中华人民共和国行政诉讼法》也明确规定了人民法院审理行政案件不采用调解方式。 知识点三 环境资源行政复议和行政诉讼 3．行政复议和行政诉讼的异同 相同点：都是由不服行政处罚决定的当事人提出或提起，目的均是为了解决行政争议，以维护当事人的合法权益，保障行政机关依法行使职权。 不同点： 1）性质不同 2）解决行政争议的过程不同 3）当事人不服行政复议决定时，向人民法院起诉，起诉一经人民法院受理，就引起第一审程序的开始，不服行政复议的一方当事人为原告；而当事人不服人民法院一审判决时，只能依法提起上诉，引起上诉程序的开始，不服第一审法院判决的一方当事人此时称为上诉人而不再称为原告。 4）审查结果不同，行政复议决定可以维持、也可以变更原决定，而行政诉讼判决一般不能变更原决定，原则上只能维持或者撤消被诉的具体行政行为。 知识点三 环境资源行政复议和行政诉讼 三、期限 （1）申请行政复议的期限 根据《行政复议法》的规定，申请行政复议的时效期间为60天。 （2）提起行政诉讼的期限 我国环境保护法律、法规对诉讼时效的规定主要有二种情况：①诉讼时效为15天。②诉讼时效为30天。 知识点三 环境资源行政复议和行政诉讼 三、环境公益诉讼 （一）环境诉讼的概念和特征 环境公益诉讼，是指由于自然人、法人、或