综合社会保障援助综援计划-食物及卫生局.docVIP

目錄 段 引言 1-3 背景 綜援計劃的宗旨 4-5 受助人概況／類別 6-8 檢討因由 9 個案數目和開支 10-12 援助金水平 13-14 涉及就業年齡人士的綜援個案 15-21 欺詐和濫用綜援 22-24 對有工作能力的綜援受助成人進行的研究 25-29 政策指引與策略 30-33 建議 “自力更生支援計劃”： 34-44 積極就業援助 35-36 額外協助——社區工作 37-40 豁免計算入息 41-44 向不遵從規定的失業受助人停發綜援金 45-46 向健全受助人發放的綜援金：標準金額、補助金和特別津貼 47-60 健全人士申請綜援的資格準則：資產限額、業主自住物業及單親人士的就業規定 61-73 防止欺詐和濫用綜援 74-77 建議概要 78 實施建議 79  附件 綜援計劃檢討督導小組成員名單 綜援個案概況 在選定行業中不需要特別技能的選定職業的每月平均薪金 估計每月平均綜援金額與最低收入組別住戶的每月平均收入的比較 失業綜援個案趨勢 失業綜援個案概況 單親綜援個案概況 1993/94至1997/98年度綜援詐騙個案 外國的經驗——如何解決長期依賴福利援助的問題 有工作能力的綜援受助成人的研究摘要 非綜援受助家庭最低25%開支組別的每月平均開支 健全成人／兒童在削減之前和之後的標準金額(只適用於有三名或以上健全成人／兒童的家庭) 估計每月平均綜援金額於收緊健全成人／兒童的綜援金之前和之後的比較 收緊健全成人／兒童的綜援金後估計每月平均綜援金額與非綜援受助家庭最低25%開支組別的每月平均開支的比較 收緊健全成人／兒童的綜援金之前和之後綜援金額差別的個案例子 現有與建議資產限額的比較  引言 政府在一九九七年發表各項政策綱領，其中提及：“我們會在一九九八年夏季或之前完成有關綜合社會保障援助(綜援)計劃運作情況的研究，並就如何鼓勵和幫助綜援受助人重新投入工作行列，提出建議。” 2. 一九九七年十月，政府成立跨部門督導小組(督導小組)，手檢討綜援計劃的有關安排。督導小組由社會福利署署長擔任主席，成員包括生福利局、庫務局、教育統籌局、社會福利署(社署)、政府統計處、勞工處和僱員再培訓局的代表。督導小組成員名單載於附件1。 3. 本報告詳述督導小組就這項檢討所提出的建議。 背景 綜援計劃的宗旨 4. 綜援計劃的目的，是為經濟有困難的人士及家庭提供現金援助，使他們的入息水平，可應付其基本和特別需要。綜援計劃是一項無須供款的計劃，但申請人必須接受經濟狀況審查。 5. 公共援助計劃(現稱綜援計劃)於一九七一年推行時，基本金額(現稱標準金額)只足以應付食物開支。一九七二年，當局修訂基本金額，以包括其他必需的家庭開支，例如燃料電費、衣服鞋襪、家居用品、交通及服務，以及耐用品。多年來，當局除了每年按通脹調整援助金額外，也實施了多項改善措施，包括實質增加援助金額，訂立豁免計算入息的規定，以及設立特別補助金和多類特別津貼，以配合社會要求的轉變和各類受助人的特別需要。這項計劃已由協助受助人應付基本生活開支，發展為一個全面的安全網，使受助人不但可應付基本生活所需，更可滿足個人需要。 受助人概況／類別 6. 綜援個案的整體概況載於附件2。 7. 截至一九九八年九月，“高齡”、“傷殘”和“健康欠佳”的個案，佔個案總數的71%。相對而言，截至一九九三年九月，這三類個案則佔個案總數的85%。 8. 另一方面，“失業”、“單親”和“低收入”的個案，在個案總數所佔比率已由一九九三年九月的4%、6%和1%左右，分別上升至一九九八年九月的12%、10%和3%。換言之，涉及就業年齡健全受助人的個案佔整體個案的比率，已由大約12%攀升至24%(兩個數字均調至最接近的整數)。 檢討因由 9. 政府進行這次檢討，是鑑於市民愈來愈關注到綜援個案數目和開支激增、人數較多的家庭可得的綜援金額相對於市場工資來說偏高，以及申請綜援的就業年齡人士數目急劇增多。此外，也有愈來愈多市民認為有人濫用綜援制度。因此，不時有社會人士促請政府採取更有效的措施，遏止濫用綜援的情況。 個案數目和開支 10. 近年來，綜援個案數目和開支都急劇增加。個案數目由一九九三年九月的88?600宗，增至一九九八年九月的218?400宗，增幅達146%；而開支則由一九九三至九四年度的24億元，激增至一九九七至九八年度的94億元，增幅接近三倍。綜援開支在社署開支所佔的比例，也由27%上升至45%。在一九九八至九九年度，綜援的核准撥款為115億元(佔社署開支的49%)，但預料仍需追加撥款超過15億元。即使政府接納和實施督導小組提出的全部建議(見下文第34至77段