公共管理第三四章.ppt

主要内容： 公共组织内涵与构成 公共组织气候 我国的非营利组织 ;第一节 公共组织内涵与构成;二、公共组织构成要素;三、营造良好的组织气候;（一）创造良好的人际关系，使组织成员相互了解、和睦相处、积极协作 1.人际关系的类型(黄国光) 情感关系：长久、稳定性 工具关系：短暂、不稳定性 混合关系：延续、预期性 ;;3.管理者创建良好人际关系的途径 （1）坚持公平、平等 （2）进行意见沟通 （3）正确使用激励 ;（二）创造良好的群团关系，使群团内部各成员之间以及群团与整个行政组织之间关系和谐 1.合理引导组织群团的目标和价值观 2.正确发挥非正式群团的积极作用 积极影响： （1）协助领导工作（2）制约领导 （3）发泄不满情绪（4）增加组织稳定性 消极影响： （1）倾向保守 （2）角色冲突 （3）滋生谣言 （4）不良压力 ;（三）建立民主参与式的管理模式 1.上下级相互信任，无拘无束的交流 意见 2.下级积极参与目标制定、集体决策、 组织管理 3.沟通渠道通畅，信息交流迅速 ;四、公共组织的类型;（二）非政府公共组织 国外： 不以营利为目的，而是服务社会公众的非官方性公共组织 。 其职能优势有： 1.非营利。实现政府职能弱化，政府权力转 移的组织保障。 2.沟通性。政府与社会基层之间联系的桥梁。 3.低成本。一是有志愿人员为其提供免费服务；二是能得到私人捐款的赞助；三是它们一般没有复杂的行政体系。 ;;第二节 我国非营利组织发展状况;（二）公共企业组织;（三）社会中介组织;（四）社会团体;（五）民间自治组织;; 未登记非营利组织： 没有或不能在民政部门登记，或者转登记的非营利组织。 （1）挂靠的民办单位：各种培训机构、咨询服务机构、教育机构等 （2）单位内部活动，不需登记注册的社会组织：单位内的集邮协会、大学校园的学生社团等 （3）找不到业务主管单位无法去民政部门注册登记 （4）注册为工商企业以便生存活动的社会组织 ;二、非政府组织的功用P284;三、我国非政府组织发展存在的问题 （一）政社不分 ，身份不清（挂靠制） 社会团体登记管理条例（1998年10月25日国务院令第 250号发布） 国务院民政部门和县级以上地方各级人民政府民政部门是本级人民政府的社会团体登记管理机关（简称登记管理机关 ）。 国务院有关部门和县级以上地方各级人民政府有关部门、国务院或者县级以上地方各级人民政府授权的组织，是有关行业、学科或者业务范围内社会团体的业务主管单位（简称业务主管单位）。 申请成立社会团体，应当经其业务主管单位审查同意，由发起人向登记管理机关申请筹备。 ;（1）“找婆婆” 任何一个民间组织注册必须先找一个政府部门作业务主管单位，然后才能到民政部门登记注册。这就是我国的社团双重管理体制，即俗说的“找婆婆”。 （2）找不到婆婆怎么办？ 两种选择。 一是不登记。地下状态生存。 二是去工商部门登记。 ;（二）缺乏资金、内部组织不健全、能力不足 国外非营利部门资金来源有三个基本渠道：私人付费、公共部门、民间捐赠，构成各式各样的混合投资补偿机制。民间捐赠所占比例均很小。 美、英、意、日筹资模式：私人付费主导型 德、法：公共部门主导型 中国：公办国家财政统包，组织等靠要思想严重；民办财力缺乏 ;（三）法制的缺陷 登记制度： 许可批准制（我国的主要形式） 登记备案制、登报声明制（他国主要形式） （四）政策实施的不足：重登记，轻培育和监督管理（行政手段、年终审查） ;四、促进我国非营利组织发展的措施 （一）鼓励建立政府与非营利组织间的合作关系 1. 政府应认识到非营利组织的优势与作用，鼓励促进非营利组织发展 2.非营利组织应注意摆正自己与政府的位置 （二）创造良好的政治、经济、社会环境，培育非营利组织发展 政治前提：国家政治体系的高度制度化 经济条件：经济发展程度 社会因素：社会的自治传统、人们保护自我权利的意识 ;（三）政府制定扶持非营利组织发展的相关法律、政策 1. 改革非营利组织的成立制度（广泛推行登记备案制） 2.取消“挂靠制”