201012833 孙权 福建莆田沙坂村.docVIP

沙坂村耕地减少的原因和对策 孙权1 摘要： 土地是我们人类生存与发展的基础，是十分宝贵的资源和资产。随着人口的迅猛增长，我国人多地少，土地资源总体质量差，耕地后备资源严重不足、土地利用率低等现实问题日益显著，也越来越引起社会各界的关注。当前，我国的耕地保护形势依然非常严峻，根据中国“十一五”规划纲要，到2010年末全国耕地面积必须确保不低于18亿亩，这是一条直接关系到13亿中国人吃饭问题的底线。加强耕地保护，已经刻不容缓。本文从以沙坂村为例分析农村耕地减少的原因及若干建议。 关键词：耕地保护 补贴政策 自然灾害 占用耕地 一.耕地利用现状存在的特点和问题 我国有960多万平方公里的陆地面积和300多万平方公里的领海面积。根据土地利用现状调查，1996年我国农用地面积为65545万公顷；林地面积为22761万公顷，占土地总面积的23.94%；牧草地面积为26606万公顷，占土地总面积的27.99%。同样，沙坂村土地资源的数量大，但耕地总面积小，而且人均耕地面积更小。村现有耕地1150亩，1985年耕地1885亩，同比耕地减少38.9%,现人均耕地面积0.18亩,1985年0.4亩,同比减少55%。其次，耕地质量退化，土地资源利用效率低下。有以下2个原因：耕地质量下降，现有耕地中稳产高产的面积约占1/3，中等的占1/3，低产田占1/3 .。【1】台风影响作物产量。福建台风多发，平均每年5，6次台风过境。大风及大量降水严重威胁粮作物生长。 二．为什么要大力开展耕地保护 1.我国的确实现了农产品严重短缺到供求总量平衡、丰年有余的历史性跨越，并不意味着我国的粮食安全可以高枕无忧。农业仍然是我国保持经济发展和社会稳定的基础，仍然要始终把农业放在发展国民经济的首要位置，仍然要保护和提高粮食生产能力。 作者简介：孙权（1991— ），男，安徽安庆人，房地产经营与管理专业。 在21世纪，保障粮食安全是我国农业现代化的首要任务。人口与耕地、粮食矛盾是农业资源优化配置的最大障碍。我国在相当长的时间内，粮食生产将仍然是农业的主体，农业现代化进程包含着粮食安全水平的提高，粮食安全水平的提高是农业现代化的重要组成部分。在我国，没有国家粮食安全及其水平的提高，就不可能实现农业现代化。粮食安全水平是衡量我国农业现代化的重要标志。 2.严格保护耕地是保护、提高粮食综合生产能力的前提。党的十六届三中全会指出，要实行最严格的耕地保护制度，保证国家粮食安全。保护、提高粮食综合生产能力说到粮食，必须以稳定一定数量的耕地为保障。 耕地是人类获取食物的重要基地，维护耕地数量与质量，对农业可持续发展至关重要。我国明确规定“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切实保护耕地”是基本国策，要求在有限时间内，建立耕地保护制度，保护基本农田。基本农田是耕地中的精华，是维护国家粮食安全最基本的依靠。保护耕地最重要的是把基本农田保护好，这是一条不可逾越的红线。保护耕地特别是保护基本农田，是保护、提高粮食综合生产能力的重要前提。耕地问题的实质是农业问题特别是粮食问题。 三．耕地与粮食之间的关系 “有土斯有粮” [2],耕地问题与粮食问题直接相关。因而,耕地资源成为人类赖以生存与发展的物质基础和资源要素。 耕地面积的减少所造成的直接后果就是粮食的减产。2003年我国粮食总产量为4.306亿吨，为近十年来最低。这虽然有一定的自然灾害因素存在，但也为我国的粮食与耕地问题敲响了警钟[3]。中国是人口大国，粮食安全是最重要的安全问题。对于日趋严峻的耕地减少、粮食减产的问题，我们必须给予足够的重视。同时我们也欣喜的看到，今年国家拨出150多亿的专款扶持农业建设。虽然我们面临着巨大的困难，但是只要全国一心这个难题可以解决。 耕地面积减少原因 沙坂村以种植水稻为主，现有1150亩耕地全为水田。从调查中发现，沙坂村耕地减少原因主要有以下三点： 耕地补贴政策实施不到位。十分调查问卷显示，沙坂村村民并很少得到村政府下发的耕地补贴。走访的十余位村民，皆表示对粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合补贴不了解。从沙坂村财政对农业补贴的特点看，重点不突出，手段不得力，效果不明显。主要表现在：一是补贴范围的普遍性。财政对农业生产流通领域的多环节、多类别的补贴，几乎涉及到农产品生产与流通的全过程。二是以价格补贴为主，贴息贷款为辅。大多数补贴用于降低农用生产资料的价格、支农服务的收费标准以及农产品购销环节的补贴。三是补贴方式的隐蔽性。长期以来，财政对农业补贴方式多采取“暗补”的方式，即财政补贴资金不直接以财政拨入的方式进行，而是通过流通渠道间接地给予补贴。这种方式体现在农