可持续发展新评估体系战略构想(经济部分).docx

第三章经济发展类评估体系的战略构想在1992年联合国环境与发展大会之后,可持续发展观念逐步深入人心，并迅速在全球范围达成了共识，遂之可持续发展问题成为各国际组织、各国政府和学术团体关注的热点和焦点，尤其是如何度量可持续发展, 即建立可持续发展评估体系问题日益关注, 因为可持续发展指标的筛选和体系的构造过程本身就是可持续发展进程的一部分, 它可以为政府确定和调整工作重点、改变传统“发展”思维和行为方式、转变政府职能、衡量经济结构转型成败、确定投资方向、把脉经济、社会、和环境的协调程度等可持续发展相关问题提供直观性的量化工具和理论依据，同时引导社会各参与方一个了解和认识可持续发展进程的有效信息工具。党的十八届五中全会确立了“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，逻辑上五大发展理念是手段，可持续发展是目标；五大发展理念是实施和实现可持续发展的理论保障和基础。本章在五大发展理念的背景下，对国内和国际范围内可持续发展研究取得了必威体育精装版进展和研究成果进行综述和分析，尝试从社会、环境的要求出发，提出中国经济可持续发展评估新体系，以解决当前经济、社会、环境要求不平衡、不协调、不持续的问题， 国际几种典型代表性经济可持续发展评估体系联合国可持续委员会提出的1992年6月联合国召开的环境与发展大会将可持续发展确定为各国的发展战略,自此可持续发展指标体系的研究一直受到各个国家和有关国际组织的关注。90年代初以来,各国际组织、各个国家从不同角度、不同国情出发,相继开展了可持续发展指标体系的研究,提出了各种类型的指标体系。世界银行的国家财富概念与真实储蓄可持续发展的基本定义告诉我们,按人平均的世界财富,不应当随着世代的更迭而下降,当代人的发展不能靠牺牲后代人的发展机会去维持。世界银行负责环境与可持续发展的副行长塞拉杰尔汀(Serageldin,1995)指出:“可持续性就是给予子孙后代和我们一样多的甚至更多的人均财富。”在国际组织中,世界银行是研究可持续发展问题的重要成员,它的研究范围涉及到可持续发展的方方面面,为在全球实施可持续发展战略作出了巨大的贡献。世界银行在1995年9月17日向全世界公布了衡量可持续发展的指标体系,并在为此所发布的新闻稿中明确宣称:“这一新体制在确定国家发展战略时,不只是用`收入’(income) 而是用`财富’(wealth) 作为出发点。它对传统的思维提出了挑战, 同时也创造性地拓展了财富的概念，试图通过生产资本、自然资本、人力资本和社会资本四因子的结构模型来测量国家财富和可持续发展能力的动态变化，财富的概念从生产资本和自然资本扩展到人力资本和社会资本，使其大大超越了货币和投资的范畴。人所具有的健康、技术、知识存量可用于投资、提高或获得稳定性的生产率，或者过度使用或遭受贬值；同样，有以法律和秩序、公民组织、个人和社区责任性的文化、有效率的市场和政府、容忍和公共信用等形式存在的社会资本。它有史以来第一次以三维的主体方式,而不是采取过去一贯所用的有限和单要素的方式, 去展现世界各国和地区的真正财富。”该指标体系, 综合了四组要素,即生产资本、自然资本、人力资本及社会资本，理论上上更加全面、合理，特别是自然资本和人力资本的测算，丰富了传统意义上的财富的概念，体现了经济可持续性、生态可持续性、社会可持续性发展的核心思想。生产资本又称产品资本、人造资本,是人类过去生产活动积累起来的财富,是以机器、厂房、基础设施(公路、铁路、自来水系统、输油管道等)为形式体现的价值。生产资本采用永续盘存模型为基础进行估算的。通过计算净积累量(期初资本+ 本期国内总投资- 折旧)求得,也就是累计每年固定资产投资额,然后根据不同资产的使用年限扣除以往生产资产的折旧。估算机器和设备价值所使用的价格是传统的国家帐户中未经调整的名义价格。建筑物和房屋价值估算是按购买力平价(PPP)汇率计算的。自然资本又称自然资源、天然资源,是大自然赋予人类的财富,包括农业用地、牧场、森林、保护区、金属和矿产、煤、石油和天然气等。自然资源价值估算中,基本上都是采用世界市场价格,并用一个适当的比例进行调整,以代表贸易价格中的租金部分。农业用地的价值基于每公顷土地上稻子、小麦和玉米三种主要谷物的平均收益(产量乘以世界商品价格) ,其权重是每种谷物的种值面积。牧场用地的价值计算,肉类、皮毛、乳制品等都以国际市场的价格计算其价值,并使用一个适宜的租金率来计算牧场的收益。森林用地的价值,包括木材价值和非木材价值; 计算木材价值的基础是根据木材租金(价格- 成本)计算圆木产量。非木材价值用森林面积的10%乘以每公顷森林的价值的估算结果。保护区价值的估算,保护区是用来保护生物多样性或者具有独特的文化、风景、历史遗迹的地区,保护区的旅游和娱乐价值比较容易估算,其他则很难计算,通常使用牧场价值来估