国际政治经济学—第七章.ppt

第二，全球治理将是一个长期协调与对话的互动过程。尽管国际社会普遍承认全球治理的必要性和重要性，但全球治理的制度环境和运行机制还有待进一步的研究和探讨。当前全球治理的重点是提高对全球意识和人类价值观的认同感，强化国际合作机制的作用，关注世界整体利益的发展和转变。同时，全球治理还突出治理过程中的参与和互动关系，强调对跨国性问题和全球危机的认知，鼓励人们通过交流、合作、学习等方式积极寻求解决问题的方案。 第三，全球治理需要不断地发展和完善。全球治理为人类社会解决共同问题、实现共同利益提供了新的思路。全球治理的发展对于当代国际政治经济的理论和实践都具有十分重要的意义。全球治理在补充和完善现有国际机制、扩大国际事务参与主体、发挥国家和非国家组织的积极作用、有效解决全球性危机和难题等方面做出了重要的贡献。不过，我们也应当清楚地认识到，全球治理在理论和实践上都仍需不断完善，对于全球治理的研究还需要进一步深入进行。 1992年，詹姆斯·罗西瑙和英格瓦·卡尔松等28位国际知名人士发起并成立了“全球治理委员会”（Commission on Global Governance）。在1995年联合国成立50周年之际，全球治理委员会发表了《我们的全球之家》的全球治理行动纲要。1999年该委员会又发表了一份报告，进一步阐述公民社会和改善世界经济管理对全球治理的重要意义。 一、全球治理概述 要理解全球治理的内涵必须首先把握治理的概念。治理（governance）是20世纪末后十年兴起的一个词，不管是公司治理、社会治理、国家治理还是全球治理，无论是政治学、经济学、管理学还是社会学，“治理”概念的出现并且被人们广泛接受，说明了人类考察政治、经济和社会生活的视角已经从传统意义上的国家中心论逐步向多中心的权力体系转变。权力机构和国家统治正在走向包括非权威、非国家的全面治理。 1．治理的界定 在《我们的全球之家》报告中，全球治理委员会对治理作如下定义：“治理是各种各样的个人、团体——公共的或个人的——处理其共同事物的总和。这是一个持续的过程，通过这一过程，各种相互冲突和不同的利益可望得到调和，并采取合作行动。”“从全球角度来说，治理过去主要被视为处理政府之间的关系，而现在必须作如下理解：它还涉及非政府组织、公民的迁移、跨国公司以及全球性资本市场。” 由此可见，治理的主体既包括主权国家和政府间组织，也包括非政府组织、跨国公司等非国家行为主体。治理的规则不仅包括带有强制性的正式制度，也包括各种非正式的机制和惯例。 全球治理理论的首创者罗西瑙认为，治理是一系列管理机制和制度框架构成的系统，虽然不具有国家或国际法的权威性和约束力，但是由于治理活动的合法性和普遍性，以及拥有为世人认可和接受的纲领目标，所以，治理事务可以不依赖于国家权力机构的强制性力量而得以实现。这也就决定了实施治理的主体不一定是国家或者政府间组织，非政府组织和全球公民社会可以充当全球治理的行为者。 罗伯特?罗茨认为，治理是一种新的统治过程，是以不同于传统意义的新方法来统治社会的过程。罗茨列举了六种作为新统治形式的治理范畴。（1）有限政府的治理；（2）公司治理；（3）公共部门的治理；（4）善治的治理；（5）社会的治理；（6）自助网络的治理。 格里?斯托克对各种治理理论进行了归纳和综述研究，并指出当前主流治理理论的五种代表性观点： 第一，治理的主体不仅包括国家、政府间国际组织等权威机构，也包括非政府组织、跨国公司等非国家行为主体。只要得到公民社会的普遍认可，各类机构和国际联合体都有可能参与到国际事务的决策过程中。 第二，在治理过程中，国家和非国家行为者之间在职责和功能范围上的分界越来越模糊，非政府组织和全球公民社会正在承担越来越多的国际性责任，而这些职责原本仅属于国家权力中心。 第三，治理意味着集体行动机制的进一步增强，各个组织和机构之间权力和决策过程的相互依赖和相互渗透的程度不断提高，交换资源、共享信息、协同合作成为实施有效治理的重要保证。 第四，治理的结果是最终形成一个自主的网络。在这个网络中，非国家组织和政府通过合作对特定领域实施管理和控制，治理机制的运行可以借助国家权威和强制性法令，也可以建立在自愿、相互认可的基础上。 第五，除了依靠权力和法律等传统约束力量进行治理外，内部控制、新闻媒体和公众舆论等新的治理方法和技术都能够作为更好地对治理事务进行控制和引导的有效手段，并构成公共权威和权力机制的重要补充。 让-彼埃尔?戈丹指出，治理与统治有着根本性的区别，具体表现在： 首先，治理和统治的行为主体不同。治理可以由国家权威机构实施，也可以由民间组织或私人机构执行。而政府和公共机构是执行统治的唯一主体。治理体现的是国家与公民社会、政府与非政府、私人与机构之间的合作过程。治理的主要特征不再是监督和管理，而是分工