厂办大集体改革政策汇总.docx

充分发挥财政职能作用推动厂办大集体改革工作顺利开展2011年8月18日来源：中国财经报　　学习领会贯彻落实国办发〔2011〕18号文《国务院关于在全国范围内开展厂办大集体改革工作的指导意见》，研究讨论如何做好全国厂办大集体改革工作，意义重大，任务艰巨。这里，我想就厂办大集体改革工作谈以下三个方面，一是改革的必要性和紧迫性，二是指导意见主要完善内容，三是对地方财政部门下一步开展工作提几点要求。　　一、厂办大集体改革的必要性和紧迫性　　厂办大集体，作为国有企业扶持兴办的集体所有制企业，是特定历史时期的特殊产物，随着国有企业改革的不断深化和社会主义市场经济的发展，问题日益突出。党中央、国务院历来高度重视这项工作，多次要求有关部门做好这项改革。首先，我们要回顾一下厂办大集体产生的历史背景和发展现状。　　上世纪七八十年代，为发展经济和安置回城知识青年、职工子女就业，在国家的提倡下一些国营企业资助兴办集体企业，也就是厂办大集体。我们归纳，厂办大集体一般具备五个特征：一是以安置返城知青、职工子女就业为目标；二是由国有企业批准并资助兴办（包括提供创立资金、厂房、设备和其他生产资料，派出管理干部和技术人员等）；三是工商注册登记为集体所有制企业；四是主要向主办企业提供配套产品或劳务服务；五是领导干部等由主办国有企业派遣和管理。　　应该说，厂办大集体的产生，在当时，为发展经济和安置就业发挥了重要作用。但随着社会主义市场经济体制的逐步建立，国有企业步入实质性的改革阶段，厂办大集体被推向市场。由于这些企业机制不活，人员富余，市场竞争力弱等问题突出，大量企业停产，职工失业。同时，由于厂办大集体与国有企业产权不清，相互牵制而影响国有企业改革发展。　　针对这一历史遗留问题，2003年，党中央、国务院审时度势，在东北地区等老工业基地振兴战略中首次提出，“妥善解决厂办大集体问题”。　　（一）厂办大集体改革是构建社会主义和谐社会的必然要求。　　2000年以来，随着国有企业改革步伐的不断加快，政策性关闭破产、分离企业办社会职能、主辅分离、兼并重组等各项工作稳步实施，对国有企业改革、实现科学发展创造了良好的条件。厂办大集体作为国有企业改革未触及的一角，问题逐步显现。通过改革的方式妥善解决厂办大集体问题，是坚持以人为本、坚持科学发展、坚持正确处理改革发展稳定的关系，构建社会主义和谐社会的必然要求。　　（二）厂办大集体改革是完善社会主义市场经济体制的必然要求。　　随着社会主义市场经济体制的建立和逐步完善，各种类型的所有制企业都需要建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度。厂办大集体突出的问题就是产权不清。采取改革的方式，通过体制创新和机制创新，帮助有条件的厂办大集体真正建立现代企业制度，是完善社会主义市场经济体制的必然要求。　　（三）厂办大集体改革是深化国有企业改革的必然要求。　　由于厂办大集体与主办国有企业的天然“血缘”关系，厂办大集体的产生和发展都对国有企业有很大影响，如何使各企业都做到产权清晰、权责明确，成为国有企业改革发展的重要因素。通过厂办大集体改革，使厂办大集体与主办国有企业产权清晰，即能帮助有条件的厂办大集体真正转制，成为符合现代企业制度的企业，又能进一步深化国有企业改革，促进经济发展。　　（四）厂办大集体改革是改善民生的必然要求。　　胡锦涛总书记在建党九十周年的“七一”讲话中，明确指出，以人为本、执政为民是我们党全心全意为人民服务根本宗旨的集中体现，是指引、评价、检验我们党一切执政活动的最高标准。要做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。作为财政企业工作战线的同志，我们做一切工作，更要真诚倾听职工呼声，真实反映职工愿望，真情关心职工疾苦，依法保障职工权益。具体到厂办大集体问题，我们一定要高度重视广大厂办大集体职工面临的困难，把他们视作自己的兄弟姐妹、父老亲人，要通过改革，采取切实有效的措施，确保厂办大集体广大职工，享受到中国改革开放和经济建设的成果，将党中央、国务院对广大职工的关怀落到实处。　　二、指导意见主要完善内容　　2005年国务院批准在东北地区选择部分城市和中央企业进行改革试点，吉林省长春市、四平市、白山市和黑龙江的哈尔滨市以及部分中央企业开展了试点工作。通过试点，检验了试点政策，积累了经验，为进一步研究完善全面推开的政策提供了参考。今年4月份，国务院办公厅正式下发《关于在全国范围内开展厂办大集体改革工作的指导意见》（国办发[2011]18号），整个过程中，财政部在具体研究制定政策中，深深感受到这项工作的艰难和艰巨。我们总结，厂办大集体改革，是大事，是难事，更是必须要办好的事。　　之所以是大事，是因为厂办大集体分布广泛、涉及职工众多，改革是一项庞大的系统工程。之所以是难事，一是厂办大集体长期处于模糊管理状态，情况多样；二是部分厂