厂办大集体改革操作流程及应注意的问题.ppt

厂办大集体改革操作流程及应注意的问题 葛洲坝集团公司厂办大集体改革情况简介 改革前厂办大集体基本情况 ： 在上世纪七十年代，为安置职工家属子女就业，兴办了一大批集体企业,1996年集体企业数量达291家，在册集体职工和不在册的大“五七”家属工总计达17000多人。截止2004年底，大批集体企业相继关停，集体企业还剩54家，在册职工人数3953人，退休人员2751人，不在册的大“五七”家属工10000多人。资产总额10324万元，负债总额8959万元，净资产1365万元。 呈现的主要问题 ：大量集体工下岗、企业欠工资、生活费及社会保险费等各种费用，在册集体职工和退休人员未参加医保，大“五七”家属工未参加社会保险。因大量矛盾和问题的积累，引发大批集体职工连续赴省、赴京群体上访，严重影响公司和社会的稳定，成为制约集团公司发展和稳定的一个突出问题。 改革决策：公司决定依据859号文，参照88号文，把厂办大集体改革纳入公司主辅分离辅业改制中统一安排、统一布置、统一行动。公司从2005年开始着手厂办大集体改革试点工作，在国资委、财政部、人力资源和社会保障部、湖北省政府和宜昌市等地方政府大力支持下，公司上下统一思想认识、咬定工作目标、凝聚集体智慧、坚持以人为本、顶住巨大压力、克服重重困难、破解诸多难题、认真组织实施，经过5年艰苦不懈的努力，这项复杂而又艰巨的任务圆满完成。 改革完成情况：截止到2009年，国家三部委批准的改革试点总体方案涉及的54家集体企业，除一家集体企业随着主办单位与集团外企业重组，其余53家集体企业全部实施了改制和关闭，共有3294名集体职工解除了劳动合同，在当地接续了养老统筹并建立了医疗保险，大“五七”家属工纳入了宜昌市职工养老统筹和城镇居民医疗保险。公司按照（财企[2007]166号）的相关规定，申请获得了国家厂办大集体改革试点财政补助。 厂办大集体改革依据的必威体育精装版政策 1、国务院办公厅印发的 《关于在全国范围内开展厂办大集体改革工作的指导意见》（国办发〔2011〕18号） ； 2、原国家八部委印发的《关于国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员的实施办法》（国经贸企改〔2002〕859号）及配套的政策法规 (国资发产权[2004]9号 文；国资委、财政部令第3号 ；劳社部发[2003]21号 文）； 3、财政部印发的 《关于中央企业厂办大集体改革中央财政专项补助资金管理问题的通知》（财企〔2011〕231号）。 一、改革前期的基础工作 分级成立厂办大集体改革领导小组； 设立领导小组改革办公室； 成立由有关部门牵头组成的改革专业小组； 明确各自职责 。 厂办大集体企业经营现状 ； 资产情况 ； 人员情况 ； 社会保险情况； 历史遗留问题 。 确认企业身份，理顺企业隶属关系 ； 理顺产权关系 。进行清产核资，对产权不清的要进行产权界定，可按《集体企业国有资产产权界定暂行办法》（国家国有资产管理局令第2号）办理 ； 理顺职工劳动管理关系 ，关键是要明确用工主体及集体工的身份认定； 1、厂办大集体改革是一项系统工程，也是一把手工程。一把手重视、决心大才能将工作向前推动； 2、厂办大集体改革不是一个部门的事，必须相关部门明确分工，相互配合，改革办最好从人力资源、财务产权、社保、法律等部门抽调专人，集中办公或半集中办公，以及时协调、处理、解决改革中出现的各种问题； 3、摸清厂办大集体企业资产情况、人员情况、产权关系、管理关系非常重要，在制订改革方案前一定要弄清楚。该部分工作关系到厂办大集体改革工作的规范实施和财政补助。 二、加强政策宣贯、统一思想认识 1、加强政策学习和宣传； 搜集汇编学习资料（相关政策法规） 培训班 2、召开专题会议层层贯彻动员，从思想上统一认识； 3、政策宣传到每个改革企业和每位员工。 1、加强宣贯，统一思想认识，克服畏难情绪； 2、从事厂办大集体改革的领导、工作人员要熟悉掌握政策； 3、要通过各种形式，将厂办大集体改革政策广泛宣传到改革企业的每位干部每个职工，做到不留死角。 三、制订集团公司厂办大集体改革总体方案 厂办大集体改革工作的对象范围； 厂办大集体改革的主要形式； 职工安置分流的主要方式； 计划完成时间。 厂办大集体改革指导思想； 集团对厂办大集体改革总体工作思路 ； 各主办单位的改革工作任务； 改革专班和各相关部门的工作职责及分工； 改革工作要求。 厂办大集体企业基本情况； 改革面临的困难和问题 改革总体目标 改革形式； 资产处置、债务处理方式； 职工安置分流方式； 社保保险关系的处理； 改革费用估算及资金来源。 主要措施。 按企业注册地将方案报当地政府国资委或厂办大集体改革办； 与地方政府国资委、劳社厅、财政厅等部门对方案