城市社区应急管理公众参与研究开题报告.doc

湘 潭 大 学 在职攻读硕士学位研究生学位论文开题报告 论文题目：城市社区应急管理公众参与研究 学 号 研究生姓名 所在学院 公共管理学院 学位类别 公共管理硕士 专业名称 MPA 导师姓名 入学年月 2011年9月 开题时间 2012年12月 2012年12月12日填 课题的来源及选择本课题的指导思想 在导师的指导下结合自身工作自选。 20世纪80年代年以来，中国城市发展呈现出两大突出特征：城市化和工业化速度加快、城市更新改造加快和人口流动性大大增加，城市居民在收入提高之后能够自主选择和变换居住区，统计数据显示，在今后的20年中，我国城市化水平将以每年增加1%、城市人口每年增加1000万的速度加速发展。 随着市场经济的发展，人口流动速度日益加快，城市的外来定居人口占城市人口的比例也在不断提高，进一步加大了社区的异质性；但是城市基层社区的管理体制的发展却相对滞后，当前我国城市社区的运行方式是传统的行政区—社区模式，这是由于基层行政区对社会生活的刚性约束而产生的一种特殊的社区运行方式。我国城市内部的行政区划结构一般非为两种情况：一种是市—市辖区—街道结构，另一种是市—街道结构。但是无论是哪种情况，街道都是国家与社会相互联系和相互作用的焦点。一方面，街道是城市行政区划体系中最小区划单位和国家政权在城市中的基础；另一方面，街道又是城市居民生产、生活和社会交往的基本场所，是相对完整的社会生活的空间单位。由此，街道被赋予了行政区和社区的双重意义。也正因为如此，我国城市的行政区—社区模式主要是在街道层面上运行的。在这样的社区运行模式下，城市社区危机应对的主导意识深处也不可避免带有一以贯之的传统的“管理”的理念，在这样的模式下城市管理尤其是城市社区应急管理面临着严峻的挑战。 现代突发公共事件具有多发性和繁杂性，政府对于突发事件的解决途径已经不能仅仅只单纯的依靠政府的力量，有效的应急管理需要政府、公众、社会等之间的协作关系。公民参与政府应急管理有助于提高政府应急管理的能力，实现社会的正常运转和可持续发展，有助于提高社会的自我救助能力，树立政府良好的形象，确保政府应急管理的公共利益取向。 本文采用定性分析和定量模型相结合的方法，定性分析主要采用文献研究、案例分析的方法；定量分析主要采用通过结构方程模型的方法。从城市社区角度出发，对应急管理公众参与进行研究，结合应急管理的特点，尝试通过分析国外先进的城市社区应急管理公众参与经验以及分析影响公众参与的各种因素，以期为完善我国城市社区应急管理公众参与体系提供建议和对策。 二、前人对本课题研究取得的成果，存在的问题，当前国内外研究动态和自己的见解 通过对国内外相关研究可以看出： 国外应急管理理论在20世纪60年代掀起了热潮，在美国“9.11”事件发生之后又重新进入学者的视线，实现了进一步的飞跃。传统的应急管理指导思想着重于直接救灾，而今国际前沿的指导理念已经转为整合或全方位的控制途径，着重于应急管理与社会的全面发展。这直接体现在理论的研究上，产生了具有代表性的应急管理周期理论、全面应急管理理论。应急管理公共关系研究和可持续发展论。在应急管理公众参与方面，目前国外的研究多侧重于公众参与应急管理行为某一个特定的方面的研究，且大多集中在案例分析的方法上面。虽然我国学者在应急管理方面的研究取得了一些成绩，但是各个方面都要落后于国外，在公众参与上的研究主要集中在环境影响、城市规划、公共政策的制定几个方面，在公众参与应急管理方面的研究还不够深入，大多都只是停留在保障公民的知情权方面，更深入的研究不多，运用定量方法的研究就更是缺乏。 总体看来，关于应急管理公众参与的定量研究缺乏，特别是针对城市社区应急管理公众参与研究，因此有必要在国内外的研究基础上，深入分析，而建设城市社区应急管理公众参与体系是社区应对突发事件一项基础性工作，因此，对于建立健全统运转高效的应急，预防和应对自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件，减少突发事件造成的损失，具有非常重要的理论意义与极为紧迫的现实价值， 第1章：绪论。在本章中，首先阐述城市社区应急管理公众参与的研究背景和研究目的，指出论文的研究意义，然后对国外应急管理、城市社区应急管理、公众参与应急管理等相关文献进行分析梳理和对国内应急管理、城市社区应急管理、公众参与应急管理方面相关文献进行总结后，从研究方法和研究内容上分析当前研究的欠缺的地方，从而确定本论文的研究思路、内容、方法及研究的整体框架。 第2章：城市社区应急管理公众参与理论基础。本章首先对城市社区应急管理公众参与相关概念（城市社区、应急管理、公众参与）做了一定界