天保二期工程.doc

前 言 第一章 天保工程一期实施的主要成效和经验 （一）森林资源恢复性增长，生态状况明显好转 （二）职工收入明显提高，社会保障不断完善 （三）减轻了企业负担，促进了森工企业改革 （四）生态意识深入人心，社会影响不断扩大 二、主要经验 （一）坚持保护森林资源，严格执行木材产量调减 （二）坚持以人为本，着力解决民生问题 （三）坚持从调整结构入手，不断加快林区经济发展 （四）坚持以改革为动力，不断提升林区发展活力（五）坚持以“四到省”为重点，不断强化工程管理 第二章 实施天保工程二期的必要性 二、实施天保工程二期的必要性（一）是维护国家生态安全的必然要求（二）是维护国家木材安全的战略选择（三）是我国应对气候变化的重大举措（四）是确保林区社会稳定的重要保障 第三章 主要目标与任务 （一）主要目标（二）主要任务第四章 森林分类经营与木材产量调减 第五章 加强森林资源培育 一、资源状况评价 工程区总面积62599万亩，其中林地面积56553万亩，占工程区总面积的90.34%。在林地中，有林地45830万亩（其中天然林42012万亩，占有林地面积的91.67%），占81.04%；灌木林地2746万亩，占4.86%；疏林地473万亩、占0.84%；无林地4029万亩，占7.12%。 目前，东北、内蒙古重点国有林区的森林资源主要特征： （一）龄组结构不合理 幼中龄林比重大，成过熟林少，幼、中、近、成过熟林比例为21:48:15:16，幼中龄林占近70%，而且资源统计中的近、成过熟林，由于不合理的过量采伐利用，林分结构和林相特征已经接近中幼龄林。特别是除少量人工林、天然纯林以外，大部分林分结构整体趋于相近，林相残破，幼、中、近、成、过林相已无明显特征，俗称“四不像”林分十分突出。 （二）森林单位面积蓄积低 乔木林平均每公顷蓄积为99.18立方米，远远低于当地原始林区200-400立方米的公顷蓄积量，特别是中幼龄林平均每公顷蓄积量更低。 （三）林地生产水平低下 长白山、小兴安岭林区林木蓄积生长量仅为每年每公顷1.4-2.9立方米，比相同立地条件林分的平均水平低50-70%以上。 （四）林分中目的树种组成较低 现有林分经过多次重复采伐作业，目的树种特别是珍贵树种组成比重越来越低，平均在60%以下。 （五）林分稀疏 低郁闭度林分逐年增多，多年的不合理采伐利用，导致原始天然林资源锐减，成过熟林资源濒临枯竭，天然珍贵树种资源遭到严重破坏，采伐木胸径逐年降低，目前乔木林平均胸径仅为14.8厘米（其中天然林15.0厘米、人工林11.5厘米），林木株数均达不到林分结构的合理株数。 现有森林结构处于不稳定状态，森林生态功能下降，加上现有木材产量已超出了森林资源的合理承载能力，目前急需休养生息，按照因地制宜、因林施策的原则，在保护好现有森林植被的基础上，加快后备资源的培育。 二、强化森林资源保护 森林资源保护是各项林业事业发展的根本，保护好现有森林资源是天保工程顺利实施的重要保证。 （一）加强资源保护 一是加强林政资源管理，严格执行森林采伐限额制度，杜绝乱砍滥伐和超限额采伐，严厉打击乱砍滥伐违法犯罪行为，加大森林资源管理监督检查力度。进一步强化林地林权管理，严格禁止林地逆转和非法流失，全面贯彻落实国务院关于保护森林资源制止毁林开垦乱占林地的要求，坚决禁止毁林开垦、毁林开矿等现象发生。二是切实加强森林防火和森林病虫害防治工作。在强化落实各级地方政府责任制的基础上，进一步加强保护体系建设，积极开展群防群治。三是落实管护责任制，签订管护合同，明确森林管护承包者森林资源管护任务和责任，以林地承包经营为载体，推进森林管护与资源培育、林下资源开发健康协调发展。四是强化管护成效考核，建立健全森林资源保护监测评价指标体系，强化森林、林木、林地消长变化的监测评价和动态管理，对资源管理保护不力，资金使用问题严重的单位，实行投资调控，限期整改。 （二）完善管护模式 认真总结并不断完善森林管护办法，根据工程区森林分布特点，结合自然和社会经济状况，针对不同区域和地段，采取行之有效的森林管护模式，确保管护效果。 1、管护站管护模式 因地制宜建设森林资源管护站，成立专业管护队伍，层层签订责任合同，全面落实目标责任。实行“管护效果信息卡”等制度，全过程监督森林管护工作。 2、专业与承包管护模式 对交通不便、人员稀少的远山区，实行封山管护，建立精干的森林专业管护队伍。对交通较为方便，人口稠密，林农交错的近山区，采取划分森林管护责任区，实行承包管护。 3、家庭生态林场管护模式 以森林承包管护为前提，结合林下资源综合开发利用，以企业职工为主要承包者，以家庭成员为主要劳动力，在开展森林资源管护的同时，开展林下资源合理利用。 4、管护责任制模式 将管护任务落实到山头地块和人头户头，层层