如何制作林业行政处罚法律文书（经典）.doc

如何制作林业行政处罚法律文书 引言 林业行政执法人员依法办理林业行政案件，必须以事实为依据，以法律为准绳，过好法律关、程 序关、证据关和人情关，才能确保所办理的林业行政案件事实清楚，证据充分，定性准确，手续完备， 处罚适当。 法律关。熟悉法律是正确运用法律的基础，也是对执法人员最起码的要求，林业行政执法人员在 获取案源后，就应当如医生接待病一样，通过望、闻、问、切，确诊病情，然后对症下药，只有熟悉 了法律，接到案源后才能准确地认定案件性质，确定调查方向，制定工作方案，找准突破口，只有熟 悉了法律，才能保证依法收集证据，准确完整地制作法律文书，作出正确的处罚结论。也只有熟悉了 法律，才能做艺高人胆大的执法者，不做黄昏胆子大的执法违法者。 程序关。查处林业行政案件，必须严格依照法定程序办事，程序与实体居于同等的位置，在现实 的实践中出现的行政败诉案件，其导致败诉的原因大部分都是程序违法。因此，在办理林业行政案件 时，从立案到执行，每个环节都不能马虎。 证据关。证据是查处案件的核心，是案件的载体，从立案到执行的全过程都是通过依据体现出来 的，固此，把好证据关十分重要。 人情关。林业行政执法人员除了需要精通业务外，还必经具备良好的政治素养和道德修养，对工 作要有责任心，对学习要有上进心，对弱势要有同情心，对委曲要有忍耐心，正确处理情与法的关系， 公平处理亲与疏的关系，不能对穿草鞋的从严，对穿皮鞋的从宽，对无关系的从严，对有关系的从宽， 对老实的从严，对狡猾的从宽。另外，要树立正确的人生观、价值观，抵制近朱则赤，近墨则黑，常 在河边走，哪有不湿鞋的论调，学荷花出淤泥而不染。君子求财，取之有道，不要人心不足蛇吞象， 常言道：足字头上一个口，吃喝玩乐别过头，人生在世常知足，高兴快乐永无忧。要有知足长乐的精 神，有一首古诗很形象地告诫我们要知足长乐：终日奔波只为饥，才方一饱又思衣。衣食两般皆具齐， 又想娇娥美貌妻。要得美妻生下子，恨无田地少耕基。买得田地多广阔，又恨出入无马骑。卖得高头 驴和马，又恨无官被人欺。县令主薄他嫌小，惟想朝中挂紫衣，要他人生得满足，除非南柯一梦兮。 林业行政执法是一项复杂的社会活动。随着社会政治、经济、科学技术的发展，林业行政执法机 关工作的对象、手段、组织等也在不断地发生变化。因此，就应该亟待加强对林业行政执法人员业务 指导工作。 本专栏从文书的概述、制作、立卷进行阐述，着重对每一种林业行政处罚法律文书，从概念、法 律依据、文书内容及制作要求、使用中注意的事项等四个方面作了具体分析、说明。以供林业行政执 法人员参考。 1 林业行政处罚法律文书概述 文书是各种文件材料的统称，是人们在社会实践中为了凭证、记载、公布和传递的需要，以文字 方式在一定的书写材料上表达思想意图的一种书面记录。文书的内容，大体上分为公务文书和私人文 书两类。私人文书是指个人与个人之间为私事来往活动所形成和使用的书信材料；公务文书则是机关 单位在公务活动中形成和使用的文书材料，是传达法律法令、政策、报告工作、交流情况等一种工具。 林业行政处罚法律文书则属于公务文书范畴，是具体实行法律的重要工具之一，是林业行政机关查处 林业行政处罚案件的主要表现形式。 1.1 林业行政处罚法律文书的概念 林业行政处罚法律文书是指林业行政机关在查处林业行政案件的过程中，依照行政处罚法的规定 所制定使用与认可的具有法律效力或法律意义，以及反映案件查处过程的活动材料的总称。这一概念 包括以下五方面内容：一是制作机关是县级以上林业主管部门、法律法规授权的组织和林业主管部门 依法委托的组织，其它机关、团体和个人都无权制作，否则是不合法的；二是制作必须严格遵循《中 华人民共和国行政处罚法》、《林业行政处罚程序规定》、《林业行政处罚案件文书制作管理规定》等有 关法律法规规定的程序和要求进行，不能超出国家法律法规的规定，否则是违法；三是适用范围，仅 限于林业行政机关办理林业行政处罚案件活动的内容和过程，即从受理案件开始，经立案、调查取证、 询问违法行为人、决定处罚或者移交森林公安为止；四是由林业行政机关代表国家行使查处林业行政 处罚案件而制作的一种司法文书，是国家法律法规在办理林业行政处罚案件活动中的具体实施，具有 一定的法律效力和法律意义，不同于民间使用的文书；五是同其它司法文书一样，是代表国家意志， 忠实地体现社会主义法律，忠实于人民的利益，忠实于事实真相。它是为维护我国人民民主专政和社 会主义制度，惩办