基于可持续生计的精准扶贫分析方法及应用研究-地理科学进展.pdfVIP

第36 卷 第2 期 地理科学进展 Vol.36, No.2 2017 年2 月 ProgressinGeography Feb. 2017 基于可持续生计的精准扶贫分析方法及应用研究 ——以四川凉山彝族自治州为例 1,2* 3,4 2 2 5 何仁伟 ，李光勤 ，刘运伟 ，李立娜 ，方 方 (1. 北京市社会科学院市情调研中心，北京 100101；2. 西昌学院农业科学学院，四川西昌615013 ； 3. 上海财经大学财经研究所/城市与区域科学学院，上海200433 ；4. 浙江农林大学农民发展研究中心， 杭州311300 ；5. 北京市社会科学院经济研究所，北京 100101) 摘 要：可持续生计框架是辩证思考贫困的影响因素及其形成过程的理论总结，有助于对精准扶贫进行规范化和系 统化的研究。本文以可持续生计框架为蓝本，构建基于可持续生计的精准扶贫分析框架，并从影响农户生计的内 因和外因视角，讨论精准扶贫的多维贫困识别指数(MPII)的基本构成。以四川省凉山州作为案例区域，建立具有 本土特色的MPII 指标体系；识别出420 户贫困户，其中80.48%(338 户) 的建档立卡户与识别结果重叠；与建档立卡 农户相比，所识别贫困农户在各单个维度和综合维度都几乎处于更劣势的水平，识别效果更加精准。根据贫困原 因的相似性，可将贫困农户划分为人力资本贫困型、基础型资本贫困型、社会资本贫困型、多维资本贫困型、生计环 境恶劣型等五种类型，并针对不同的贫困类型提出相应的帮扶措施。 关键词：精准扶贫；贫困识别；帮扶措施；可持续生计；多维贫困识别指数；凉山彝族自治州；四川省 1 引言 制(邓维杰, 2014; 汪三贵等, 2015; 赵武等, 2015; 左 停等, 2015) ；②精准扶贫实施过程的难点、问题与 2013 年精准扶贫理念的提出，标志着中国农村 操作模式(邓小海等, 2015; 韩斌, 2015; 翁伯琦等, 扶贫开始从资金、项目倾斜的“粗放式”扶贫转向瞄 2015; 郑瑞强等, 2015) ；③基于中国贫困化空间分 准农户的精准式扶贫。所谓精准扶贫是指针对不 异规律，提出精准扶贫的策略与可持续途径(李裕 同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学程 瑞等, 2016; 刘慧, 2016; 刘彥随等, 2016; 杨园园等, 序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理 2016) 。当前，学术界对精准扶贫的科学理念尚未 的反贫困方式。2014 年5 月，国务院扶贫办制定了 形成共识，导致在具体实施过程中，出现贫困农户 《建立精准扶贫工作机制实施方案》，对精准扶贫的 识别精准度不高，帮扶措施模糊等问题，严重影响 工作模式进行了顶层设计。此后，精准扶贫开始在 了精准扶贫的效果。 全国贫困地区如火如荼地推进。同时，学术界开始 贫困农户的识别是精准扶贫的关键环节和首 对精准扶贫的内涵与模式进行广泛的探讨，主要集 要任务，也是精准扶贫要解决的重要科学问题。按 中于以下三方面：①精准扶贫的理论内涵和实施机 照收入标准识别贫困农户或贫困人口的方法虽然 收稿日期：2016-09 ；修订日期：2017-02。 基金项目:国家自然科学基金项目 ；教育部人文社会科学研究青年基金项目(13YJCZH050 ，14YJC790063 ，15YJC- ZH 101) ；浙江省哲学社会科学重点研究基地——中国农民研究中心课题(15JDNF01YB)[Foundatio