从加勒比四国看加勒比地区英语国家低收入住房政策-中国社会科学院.pdfVIP

赵重阳 《住房政策：拉丁美洲城市化的教训》，经济管理出版社，论文集 2014 年 4 月 从加勒比四国 看加勒比地区英语国家低收入住房政策 摘要：加勒比地区英语国家一直致力于解决低收入住房问题。他们解决低收入住房问题 时关注的领域主要包括：增加住房存量、实行租地所有权转移、建立灵活的借款融资机制、 促进公私合资、进行贫民窟治理，以及加强与国际和地区机构的合作等。为了更好地解决低 收入住房问题，他们还需制订更加全面的住房战略和行动规划，采取更加灵活、现实、符合 低收入群体利益的土地政策、金融政策乃至减贫政策等，充分利用各种资源，以增强低收入 群体获取住房的能力。 主题词：加勒比地区 英语国家 低收入住房 政策 住房部门是一个国家经济的重要组成部分，对于建筑业、金融系统、劳动力市场都具有 重要影响。同时，住房建设也具有重大的社会意义，因为拥有居所是人类的基本需求。而根 据福特基金会的数据，全球城市中有 10 亿人非法居住在公共土地上，三分之一的城市居民 居住在贫民窟1 。由此可见，贫困和低收入人口的住房问题是一个全球性的问题，如何解决 这部分人口的住房问题也是一个全球性的挑战。相比之下，大部分发达国家都建立了非常完 善的、解决经济适用房（affordable housing ）建设和交付问题的体制和规划，而且这些规划 往往得到其他相关公共和私营机构的支持。发展中国家虽然也一直试图较好地解决低收入住 房问题，但往往因为缺乏资金和其他资源而面临更大的挑战。加勒比地区的英语国家在解决 低收入住房问题时同样面临类似的问题。 一 加勒比地区英语国家概况 按照联合国拉丁美洲和加勒比地区经济委员会的划分，加勒比地区共有 13 个国家，除 苏里南2外，其中 12 国都是英语国家（表 1）。这 12 国中有 10 个是位于加勒比海中的岛国， 2 个是位于中美和南美的陆地国家（伯利兹、圭亚那）。这 12 国都曾经是英国的殖民地，独 立于 20 世纪 60 年代以后。由于在殖民地时期引入大量的奴隶和来自印度等国的契约劳工， 如今这 12 国中大部分国家的人口都以黑人为主，个别国家的人口以印度裔为主（特立尼达                                                               1转引自Jamaican Government, Vision 2030 Jamaica ‐ National Development Plan Housing Sector Plan (draft),  2009, p.6   2苏里南的官方语言是荷兰语。  和多巴哥、圭亚那）。虽然这 12 国有着相似的历史背景，但发展水平并不相同。根据世界银 行公布的 2010 年世界各国和地区人均国民总收入排名1，这 12 国中有 3 个国家为高收入国 家（巴哈马、特多、巴巴多斯），9 个国家为中等收入国家。 表1 加勒比地区英语国家概况 独立时间 是/否 面积 人口 人均 GDP （年份） 英联邦成员 （平方公里） （2010 年 万）a （2010 年 美元）a 牙买加 1962 是 10991 274.1 4034.3 特立尼达和多巴哥 1962 是 5128 134.1 14146.9 圭亚那 1966 否 215000 75.4 2157.1 巴哈马 1973 是 13878 34.3 21760.2 伯利兹 19