主体功能区作为国土开发的.PDF

专题：“十三五”区域发展战略研究 Regional Development Strategy Research for Thirteenth Five-Year Plan 主体功能区作为国土开发的 * 基础制度作用 盛科荣1,2 樊 杰1** 1 中国科学院地理科学与资源研究所 北京 100101 2 山东理工大学商学院 淄博 255012 摘要 十八届五中全会将主体功能区建设提高到作为我国国土空间开发保护基础制度的战略 地位 在回顾主体功能区规划的时代背景 介绍规划方案基本概念和主要内容的基础上 。 、 ， 文章勾勒出主体功能区作为国土空间开发保护基础制度的解析框架 分析了主体功能区对 ， 于优化国土开发保护战略格局 完善区域政策和地方政府治理体系 整合各类空间规划的 、 、 作用机理 最后从完善政府职责体系 推进空间规划立法 修订空间规划体系和加强科技 ， 、 、 基础支撑四个方面提出落实主体功能区规划基础制度作用的建议。 关键词 主体功能区 基础制度 空间规划 政府治理 ， ， ， DOI 10.16418/j.issn.1000-3045.2016.01.005 1 全国主体功能区规划的时代背景与初步方案 长期以来，我国存在着重“发展计划”、轻“布局规划”的偏差。空间布局规划的 缺失成为我国工业化和城市化进程中国土空间开发无序、区域发展失衡的重要原因[1] 。进 * 资助项目 中科院科技 ： 入21世纪以来，我国开始积极探索新时期国土空间管制的途径。区域发展逐步形成了东部 战略咨询研究院重大咨询 项目 中 率先、西部大开发、东北振兴、中部崛起的“四大板块”的总体战略，同时近百项重点区 （ ）、 科院STS 项目（KFJ-EW- 域发展规划和指导意见经国务院批复实施。空间规划越来越受到中央政府和地方政府的重 STS-089 ），国家自然科学 基金项目 山 （ ）， 视，在实践层面也产生了积极的效果。 东省高等学校优秀青年教 师国内访问学者项目 但是，直到这个发展阶段，我国仍然缺乏国土空间开发总体格局的规划蓝图。我国区 4074-115015 （ ） 域发展条件存在较大的区域差异，即使是在“四大板块”内部，自然地理环境、资源基础 **通讯作者 和区位条件的区域差异也很大，社会经济发展阶段和基本特征具有鲜明的地方特色[2] 。我国 修改稿收到日期 2015年12 ： 月20 日 的国土开发非常需要“因地制宜”、“统筹协调”和“长远部署”。我国国土开发的总体 主体功能区作为国土开发的基础制度作用 格局和长远部署应该是什么形态？哪些区域将成为未来 和 1 545 个，国家级禁止开发区 2 286