分税制改革的宪政转型.PDFVIP

ＪｏｕｒｎａｌｏｆＳｈａｎｄｏｎＵｎｉｖｅｒｓｉｔｏｆＳｃｉｅｎｃｅａｎｄＴｅｃｈｎｏｌｏ 第 卷 第 期 ｇ ｙ ｇｙ １６ ４ Ｖｏｌ．１６ Ｎｏ．４ 　 １３ 年 月 　　　 ２０１４ ８ Ａｕ．２０１４ ｇ 犛犛狅狅犮犮犻犻犪犪犾犾犛犛犮犮犻犻犲犲狀狀犮犮犲犲狊狊 分税制改革的宪政转型 王茂庆，杨珊珊 （山东科技大学 文法学院，山东青岛２６６５９０） 摘 要： 年分税制改革极大改变了当代中国的经济、政治乃至社会生态。超越财政而从宪政视角审视分税 １９９４ 　 制，应从四个方面实现改革的宪政转型，即价值目标从财权转向人权，逻辑定位从分财转到分权，制度建设从法 制转到法治，改革程序由民主替代集中。要实现分税制改革的宪政转型，必须积极推进分税制财政体制入宪，确 认地方税收立法权，建立完善的财政法律制度和健全的财政监督体系。 关键词：分税制；税制改革；宪政；转型 中图分类号： 文献标志码： 文章编号： （ ） Ｄ９２２２．２ Ａ １００８７６９９２０１４０４００１３０７ 　　　 　　　 １９９４年分税制改革前，财政收入占ＧＤＰ的比重、中央财政收入占全国财政收入的比重逐年下降，特 　　 别是中央财政举步维艰、难以为继。面对严重的财政危机，中共中央十四届三中全会通过了《关于建立社 会主义市场经济体制若干问题的决定》，决定弃“财政包干”实行分税制。国务院随后做出了《关于实行分 税制财政管理体制的决定》，从 年 月 日起推行分税制财政管理体制，主要内容包括：划分中央与 １９９４ １ １ 地方的事权和支出范围，划分中央与地方收入，确立中央财政对地方税收返还和转移支付制度。分税制 实施 年，极大地改变了当代中国的经济、政治乃至社会生态。审视分税制改革的历史进程，我们不难 ２０ 发现，这一建国以来涉及范围最广、利益调整最明显、影响最深远的重大制度变革竟然绕开了宪法和法 律。由此不难理解，分税制改革 年后的中国财税体制为什么仍处在复杂变革之中。我们认为，唯有从 ２０ 宪政的视角考察分税制改革，揭示分税制改革的发展趋势，努力实现分税制改革的宪政转型，才能真正开 辟一条指引分税制改革不断推进的高效、科学、现代之路。 一、从财政到宪政：分税制研究的视域转换 分税制改革初期，学界主要基于财政视角，从发展社会主义市场经济出发，把分税制与经济体制改革 结合起来，为分税制改革提供理论支持。有学者指出：“分税制财政体制是市场经济体制中的典范，是市 ［］ １ 场经济国家普遍推行的一种财政体制模式。” 有学者强调“税制改革是整体经济体制改革的一个重要组 ［］ ２ 成部分，必须同经济体制改革的指导思想和目标相一致”。 还有学者把税收作为国家实行宏观调控的重 ［］