中亚新跨国铁路的建设及其利益协调-欧亚经济.PDF

欧亚经济/ ２０１６年第１期 中亚新跨国铁路的建设及其利益协调 杨　 雷 　 　 【内容提要】　 中亚国家在苏联解体后开始谋划建设新的通往世界市 场的铁路网络ꎬ各国经过各种形式的协商ꎬ逐步形成了新跨国铁路的方案ꎮ 这些项目除了已经建成并运营的第二亚欧大陆桥和中亚—伊朗铁路项目之 外ꎬ还有“三横”、“两纵”的跨国铁路方案ꎮ 各国均立足自身的利益支持不 同铁路项目ꎬ因此ꎬ这些项目的协调就涉及相关国家之间的利益问题ꎮ 【关 键 词】　 中亚　 铁路　 “丝绸之路经济带”　 利益协调 【基金项目】　 ２０１４年度教育部人文社会科学研究规划基金项目«“丝 绸之路经济带”的建设与欧亚地区合作»(项目批准号１４ＹＪＡＧＪＷ００５)ꎮ 【作者简介】　 杨雷ꎬ南开大学周恩来政府管理学院副教授ꎮ ２０１３年９月以来ꎬ中国提出的“丝绸之路经济带”构想成为沿线各国热 议的焦点ꎮ “丝绸之路经济带”的规划具有长远的经济积聚作用ꎬ它能够推动 沿线地区或城市在区域经济建设中发挥运输通道的作用ꎬ直至获得跨国交通 枢纽的地位ꎮ 因此ꎬ“丝绸之路经济带”的交通枢纽地位成为各国在地区竞争 中的主要目标ꎮ 在欧亚运输通道的规划和建设方面ꎬ中亚、西亚国家之间既 有竞争又有合作ꎬ在不同方案难以实现对接的情况下ꎬ各国为吸引建设资金 和技术展开了激烈的竞争ꎮ 目前来看ꎬ一些中亚国家立足本国的长远发展ꎬ提出了自己的跨国铁路 建设方案ꎮ 对于这些方案ꎬ我们需要精心研究ꎬ以寻找它们之间的契合点ꎬ化 繁为简ꎬ找出能够合作共赢的方案ꎮ 苏联时期ꎬ中亚国家的铁路交通主要面向北方ꎮ 中亚国家独立后ꎬ铁路 建设出现多元化趋势ꎬ各国出于扩大对外经济联系的需要并结合本国财力ꎬ 将铁路干线的末端延伸至境外邻国ꎬ以获得通往海洋的陆上通道ꎮ ２０ 世纪 ９０年代ꎬ中哈两国铁路联网和中亚—伊朗铁路网的接轨为中亚国家充当欧 — ７２ — 　 Страны Центраʌьной Азии/ 中亚五国 亚大陆运输走廊的愿望奠定了良好的基础:一方面ꎬ中哈铁路的联网使第二 亚欧大陆桥正式贯通ꎻ另一方面ꎬ将中亚铁路网与伊朗铁路网相连的捷詹— 萨拉赫斯—马什哈德铁路干线于１９９２ 年５ 月开始修建ꎬ１９９６ 年５ 月土库曼 ① 斯坦与伊朗的铁路对接ꎬ１９９７年开始过货 ꎮ 第二亚欧大陆桥和中亚—伊朗 铁路项目构建起了中亚地区跨国铁路网的基础骨架ꎮ 在近２０ 年间ꎬ它们运 输通畅ꎬ在欧亚铁路联运中发挥了巨大的作用ꎮ 随着欧亚之间贸易运输量的不断扩大ꎬ中亚地区运输通道的瓶颈限制日 益突出ꎮ 在这种情况下ꎬ中亚国家开始规划和建设新的跨国铁路ꎮ 从各国已 经提出和正在修建的项目来看ꎬ依照走向ꎬ可以将它们概括为“三横”、“两 纵”的基本框架:“三横”是“丝绸之风”项目ꎬ塔、阿、土铁路和中、吉、乌铁路ꎻ “两纵”是哈、土、伊铁路和俄、哈、吉、塔铁路ꎮ 本文主要分析这些铁路项目的情况ꎬ研究中国、俄罗斯与中亚各国在这 些跨国铁路项目中的利益关系ꎬ并以合作共赢为目标ꎬ提出将它们协调在一 起的办法ꎮ 一　 “三横”:“丝绸之风”项目ꎬ塔、阿、土铁路 和中、吉、乌铁路 　 　 三条横向的跨国铁路基本沿东西走向连接中国或者中国周边国家ꎬ向西 通向伊朗、土耳其ꎬ并进一步向欧洲地区延伸ꎮ 目前在这三个项目中ꎬ“丝绸 之风”项目不断推进ꎬ其余两个项目不同程度地遇到了困难ꎮ (一)“丝绸之风”封闭集装箱多式联运项目 “丝绸之风”项目的基础是哈萨克斯坦２００４年提出的哈萨克斯坦东西铁 路干线项目ꎬ这一造价２５亿美元的项目要在哈萨克斯坦中部修建一条总长 为３０８３公里的铁路ꎬ从中哈铁路接轨多斯特克站ꎬ经过阿克斗卡—热兹卡兹 甘—别伊涅乌ꎬ到达里海岸边的阿克套港ꎮ 该项目的实施分为三个阶段ꎮ 第一阶段建设两条支线:一是从多斯特克 站到阿克斗卡站的铁路ꎬ长度为３１２公里ꎬ造价为２６亿美元ꎬ该线路将有效 ① 秦放鸣:«中亚国家铁路运输的现状、问题与发展探析»ꎬ«开发研究»２００７ 年第４ 期ꎮ 该线全长２９５公里ꎬ其中在土境内延伸１３２公里ꎬ由乌、哈、吉政府投资修建ꎮ 萨拉赫 斯现已建成土伊边境的大型铁路枢纽ꎬ