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基础教育热点问题的探讨 李 菲 2010.11.08 十大教育热点 中央教育科学研究所“中国教育热点问题研究”课题组以《教育规划纲要》意见征集和相关调研为依据，系统分析梳理出位列前十位的教育热点问题，反映了公众对教育的十大关切与期盼: 一是改革高考招生制度；二是建立农村教师补充机制；三是提高职业教育吸引力；四是择校热降降温；五是切实提高大学人才培养质量；六是科学评价教师；七是建立政府教育投入保障机制；八是提高大学毕业生就业率；九是提高幼儿教育普及水平；十是切实减轻中小学生课业负担。 《中国教育报》 2010年8月17日 教育热点的特征 覆盖面广。涉及学前教育、义务教育、高等教育、职业教育等方面存在的突出问题。其中改革职业教育模式，提高职业教育吸引力，培养应用技能型人才十分突出。 高度关注教育质量与教育公平。 反映了我国教育从规模、数量发展向质量、内涵式发展的大趋势和当前面临的困境。 教育评价问题凸显。 要求以人为本，科学地评价学校、校长、教师和学生的呼声日益强烈，特别是改革高等教育招生考试制度排在首位。 课程教学改革倍受关注。 其中培养学生的社会责任感、实践能力和创新精神，切实减轻中小学生的学业负担最为突出，这表明党和政府倡导了多年的素质教育目标还没有真正得到落实。 直指当前教育存在的结构性、体制性、机制性等深层次矛盾。 如政府教育投入不足、教育体制性障碍等，特别是教育管理体制亟待改革。 教育热点的分析 基础教育：每一个人能在社会中生存和继续学习所必需的最基本的教育，是每一个人生存、发展的基础。其本质在于“基础性”和“全民性”。被称为人们生活的护照。 三大矛盾：一是人民群众日益增长的对优质教育的强烈需求与优质教育资源相对短缺的矛盾。二是基础教育在法律上由政府承担和实际上政府难以承担的矛盾。三是教育两大功能的矛盾，即促进人全面发展的功能和配置人的社会地位进而促进经济社会发展的功能的矛盾。 热点多、难点多 ，多为三大矛盾所派生。不少人从教育公平、教育质量和教育秩序方面进行分析，本文就基础教育课程改革、考试与评价改革以及义务教育均衡发展等三个热点问题，与大家交流探讨。 热点1 基础教育课程改革---问题背景 1、1949-1952年。 1950年8月，教育部颁发了《中学暂行教学计划（草案）》，这是新中国第一份教学计划。1952年3月，教育部颁布了《中学教学计划（草案）》，同年10月，颁布了建国以来第一份五年一贯制小学的《小学教学计划》。 2、1953-1957年。国家共颁布了五个教学计划，首次在教学计划中设置劳动技术教育课。1956年正式发行第二套中小学教科书。 3、1958-1965年。1958年“大跃进”引发了“教育大革命”，缩短学制，精简课程，增加劳动。出现了多种学制的改革试验。 4、1966-1976年。学校课程与教学在十年动乱期间经历了一场灾难。 5、1977-1985年。1978年颁发《全日制十年制中小学教学计划试行草案》，统一规定全日制中小学学制十年，小学五年，中学五年。1980年出版了全国统编第五套中小学教材。 6、1986-1991年。1986年《义务教育法》出台。公布了义务教育教学计划初稿，适当增加了基础学科的教学时数，给课外活动留出固定的足够的空间。 7、1992-2000年。1992年第一次将以往的“教学计划”改为“课程计划”。1993年秋，第一次将活动与学科并列为两类课程。1999年教育部的《面向21世纪教育振兴行动计划》提出国家课程、地方课程、校本课程以及活动课程、研究性学习课程等。 8、2001年开始的新一轮课程改革。 热点1 基础教育课程改革---成因分析1 为什么进行基础教育课程改革？一是时代发展的需要。二是我国社会经济发展的客观要求。人口负担转化为人力资源优势。三是实施素质教育的需要。一个令人尴尬的现象：“素质教育喊得震天动地，应试教育抓得扎扎实实。”其根本原因就是没有根本上触动教育活动的核心内容--课程 改革前的基础教育课程体系已不适应全面推进素质教育的要求： 1、教育观念滞后，传统的教育思想根深蒂固，知识本位学科本位问题没有得到根本的转变，人才培养目标同时代发展的需要不能完全适应； 2、思想品德针对性、实效性不强； 3、课程内容存在着“繁、难、偏、旧”的状况； 3、课程结构单一，学科体系相对封闭，缺乏整合，难以反映现代科技、社会发展的新内容，脱离学生经验和社会实际； 4、学生死记硬背，题海训练的状况普遍存在； 5、课程评价过于强调学业成绩和甄别、选拔功能，过于强调对结果的评价； 6、课程管理强调统一，致使课程难以适应当地经济、社会发展的需求和学生多样发展的需求。 热点1 基础教育课程改革---成因分析2 从学校和教师层面分析