石屏县牛街镇农村土地承包经营纠纷原因及建议.docVIP

石屏县牛街镇农村土地承包经营纠纷原因及建议 　　摘要 以石屏县牛街镇为研究对象，深入调查研究其土地承包当中存在的问题，进而对问题原因进行深入分析，并提出相应的建议，以期为缓解或解决传统农村土地承包中存在的问题提供有力帮助，为发展现代化农业提供借鉴。 　　关键词 农村土地承包；经营纠纷；调解仲裁；现状；建议；云南石屏；牛街镇 　　中图分类号 F321.1；D925.7 文献标识码 A 文章?号 1007-5739（2017）01-0294-02 　　传统的土地承包是一种在一轮承包基础上进行延包的形式，经过多年的实践总结，其中存在很多问题。首先，大部分地方土地承包制度体系不完善，存在档案不全、关系不稳定、四至不清、利益遗留问题难以解决等诸多问题。其次，由于没有完备的制度体系保障，随着时间的推移、人口流动，以及土地价值的变动，导致土地纠纷问题不断增多。当前农村社会管理中，最突出的问题是土地矛盾和纠纷问题。土地问题处理不好，损害的是农民利益，伤害的是农民的感情，影响的是党和政府形象。为此，本文进行详细分析，并提出相应建议。 　　1 牛街镇农村土地承包经营的基本情况及原因 　　1.1 基本情况 　　1.1.1 家庭承包经营面积与实际面积不一致。牛街镇共有11个村委会，123个自然村，158个村民小组，农户9 746户，人口30 895人，家庭承包经营的农户数6 425户。家庭承包经营耕地2 828.8 hm2，国土二调公布的必威体育精装版面积为8 609.55 hm2，家庭承包经营面积与实际面积相差很大。 　　1.1.2 土地承包流转面积加大，涉及农户数增多。2010年牛街镇农村土地承包流转面积135.87 hm2，涉及农户数246 户，人口718人。2011年牛街镇农村土地承包流转面积167.2 hm2，涉及农户数369户，人口1 056人。2012年牛街镇农村土地承包流转面积227.2 hm2，涉及农户数429户，人口1 201人。2013年牛街镇农村土地承包流转面积2 73.87 hm2，涉及农户数629户，人口2 066人。2014年牛街镇农村土地承包流转面积353.87 hm2，涉及农户数749户，人口2 098人。2015年牛街镇农村土地承包流转面积453.87 hm2，涉及农户数939户，人口2 629人[1-2]。 　　1.1.3 纠纷数量多，增长趋势明显。随着时间推移、人口变化、土地升值，许多被弃耕、撂荒的土地开始有人争相耕种，农村土地承包纠纷数量日益增加。以牛街镇为例，牛街镇2010年调处农村土地承包纠纷19件，2011年调处农村土地承包纠纷23件，2012年调处农村土地承包纠纷29件，2013年调处农村土地承包纠纷33件，2014年调处农村土地承包纠纷36件，2015年调处农村土地承包纠纷42件，农村土地承包纠纷数量呈逐年大幅上升的趋势。 　　1.2 原因分析 　　导致以上情况的原因可归纳为以下3点：一是土地承包合同内容不规范纠纷，第二轮土地承包过程中，由于时间要求紧、任务重，个别工作人员工作不认真，部分土地承包合同四至界限不清，合同面积不实。有的同一块承包土地重复登记入2份承包合同；二是土地流转合同约定不明，纠纷农户在土地流转过程中，未以合同形式对权力义务关系加以约束，多以口头承诺形式进行商定，为后续土地承包中发生纠纷埋下了隐患；三是接边地区纠纷，牛街镇东邻建水县青龙镇、官厅镇，南与红河县隔江相望，西与玉溪地区元江县仅一河之隔，北与本县的异龙、坝心镇接壤，国土面积611.2 km2。但在接边具体界定方面，由于没有明确的证书或图纸，接边很难明确划分，加之存在诸多历史遗留问题，很难顺利化解矛盾[3-4]。 　　2 当前农村土地承包矛盾与纠纷情况 　　土地承包当中存在的矛盾纠纷多种多样，主要包括如下几个方面。 　　2.1 合同效力纠纷 　　合同形式不规范、存在重大漏洞，不合法或无效等，都隐藏着纠纷隐患，一旦发生，调解难度较大。 　　2.2 合同履行及侵权纠纷 　　如未按合同规定强行解除土地承包合同，或利用职权变更等强迫原承包人放弃土地承包等。 　　2.3 承包地征收补偿纠纷 　　随着工业化、城镇化建设的不断推进，大量的农户土地被征收，由于土地已经过承包，所以在土地征收补偿利益分配方面常常涉及多方面的利益冲突，一旦发生很难调解处理。 　　2.4 承包权继承矛盾纠纷 　　此类矛盾纠纷多发于家庭、家族之间，如兄弟姐妹争夺父母生前的土地承包权、公婆与丧偶儿媳之前争夺死者生前的土地承包权，也涉及在父母死亡后，其子女要求解除父母生前与他人签订的土地承包合同等。 　　2.5 接边土地纠纷 　　接边地区的森林和土地等自然资源相互穿插，边界分界不清，加上历史遗留问题，从而成为土地纠纷的频发区域。