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新公共管理视角下农村土地确权的不足及解决途径 　　摘要：基于新公共管理视角对农村土地确权进行探讨，指出土地确权中存在的问题，分析原因，并提出相应的解决途径。得出政府需要改变以往的运行模式，提升行政效率，完善法律法规，优化配置有限的行政和社会资源，利用信息技术源头控制，充分调动多方力量参与解决农村土地确权遇到的困难和不足，从而保证中国农村土地确权工作顺利开展的结论。 　　关键词：新公共管理；土地确权；公共服务；解决途径 　　中图分类号：F321.1 文献标识码：A 文章编号：0439-8114（2016）20-5416-03 　　DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2016.20.062 　　Abstract： Rural land right confirmation work were discussed， and deficiencies of land right confirmation were pointed out， and the reasons for deficiency presented were analyzed， and the corresponding solutions were proposed based on the new public management perspective in this study. Chinese government must take appropriate measures to ensure the smooth operations of rural land right confirmation work. These measures include changing the previous operation mode， improving administrative efficiency， improving laws and regulations， optimizing configuration of limited administration and social resources， using information technology source control， and resolving the difficulties and deficiencies encountered of rural land right confirmation by fully mobilizing multi-party forces to participate in this work. 　　Key words： new public management； land right confirmation； public services； solutions 　　农村土地确权是厘清农村土地产权关系的根本环节，也是农村土地改革的基础。近年来中国政府积极推进农村土地确权，陆续开展了土地确权试点工作[1-2]。目前农村土地确权的相关研究主要集中在农村土地确权的意义、原则、方案，农村土地权属及其争议处理，农村土地产权制度改革等方面[3-5]。总体上农村土地确权工作取得了一定的成效，但实际操作和政策储备还存在明显不足。 　　农村土地确权首先是政府行为，与公共管理有密切关系。与传统以威尔逊、古德诺的政治与行政二分论和以韦伯科层管理论为基础的行政管理理论不同，新公共管理以现代经济学和私营企业的管理理论与方法作为理论基础，不强调利用集权、监督以及加??责任制的方法来改善行政绩效，而主张在政府管理中采纳企业化管理方法来提高管理效率，在公共管理中引入竞争机制来提高服务质量和水平，强调公共管理以市场或顾客为导向来改善行政绩效[6-7]。农村土地确权中存在的不足可以尝试从新公共管理视角进行探讨，找出解决方案，以期积极推进农村土地确权的顺利开展。 　　1 中国农村土地确权存在不足 　　1.1 农村土地没有确权 　　由于特殊历史原因，中国部分农村土地管理混乱，存在土地承包合同与现实地块不一致的情况。部分地区存在口头协议而没有签订土地承包合同，造成政府合同没有掌握，容易导致土地纠纷。部分农村土地没有确权，或进行了确权但确权不彻底，一旦发生土地纠纷，由于缺乏有效合同和土地确权数据的支撑，会进一步加剧矛盾冲突。 　　1.2 农村土地确权不规范 　　中国农村在开展土地确权时，由于各个地区的差异、现实情况的不同、确权人员的素质、确权地块的零碎复杂程度等，使得部分农村土地确权没有按照原定标准规范执行，造成土地确权不全面、不规范的情况发生，为以后可能出现的土地纠纷和矛盾冲突埋下了隐患。 　　1.3 农村