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新形势下安全生产管控工作探析 　　【摘 要】持续深化“两个转变”，面对新形势、新挑战，从安全生产两个体系的职能定位、安全生产工作秩序规范、强化安全监督等三个方面阐述了具体落实措施，指出职责清晰是前提，秩序规范是基础，监督有力是保障，并表明三者共同促进企业安全生产整体管控水平。理清安全职责界面，建立正确规范的安全生产秩序，达到落实“循规为纲”基本工作要求、严格履行安全责任、安全生产各项工作秩序井然的目的。 　　【关键词】安全生产 职责界面 工作秩序 安全监督 　　今年，国网安徽电力持续深化“两个转变”，内外部环境正在发生深刻变化，安全生产面临新形势、新挑战。随着新修订的《中华人民共和国安全生产法》颁布实施，企业安全生产主体责任进一步强化，相关法律和规章制度对各级各类人员安全责任要求进一步明晰，也反映出法治社会建设对安全生产依法问责的力度越来越大；国家有关部门、电力监管机构对电力安全的关注度日益增加，电力企业安全生产承受着比以往更大的压力和责任；国家电网公司修订了《安全工作规定》、《安全职责规范》、企业负责人业绩考核办法和同业对标指标体系，进一步加大了安全生产违法违规现象和责任性安全事件的责任追究力度，提出了更加严格的安全生产管理要求。 　　对此，国网安徽电力从新形势下安全生产两个体系的职能定位、安全生产工作秩序规范、强化安全监督等方面进行了一些有益的探索，全面促进了安全生产各项要求和措施落实到位，全面提升了企业安全生产整体管理水平。 　　1 理清安全职责界面 　　以往，对安全生产保证体系和监督体系的职责存在认识上的误区。有人认为保人身安全、防电气误操作事故的主要责任是安监部门，运检部门只负责保设备安全，调控部门只负责保电网安全。保证体系往往偏重于生产工作的业务层面，对于如何安全地开展工作、各种安全措施是否全面到位、是否全面落实，有时考虑得不够。监督体系对自身职责定位也不够清晰，有时越位、缺位，做了不少应该由保证体系承担的工作，而安全监督本职工作没有做细、做深。这些体现了两个体系的职责是混淆的，发挥的作用是不充分的。因此，全面理清安全生产保证体系和监督体系的安全职责尤为迫切。国网安徽电力在年度安全生产电视电话会议和安全生产工作会议上都作了着重强调。 　　1.1 明确各级主要负责人安全职责 　　各级主要负责人作为各级单位安全生产工作的第一责任人，对本单位安全生产工作负总责。国家电网公司董事长刘振亚提出“三个百分之百”，即在人员、时间、精力保障上实现“三个百分之百”，这也是主要负责人要做到的事情。主要负责人在干部配备、人员调整、资金安排、风险管控等方面做到“安全第一”。调配班子首先要保证工作需要，充分考虑专业要素、敬业精神、工作魄力等，使班子成员各尽其能。在安排资金时，要舍得在安全生产上进行投入，在安全工器具、车辆以及安全生产的其它设施设备上投入，在编制年度预算和综合计划时要体现“安全第一”的要求。这是保证安全生产最基本的、最基础的、最重要的环节。 　　1.2 明确各级分管负责人安全职责 　　各级分管负责人是各自分管工作的安全第一责任人，对分管范围工作负直接责任，在安排工作、调配人员时把安全排在第一，在领导干部身上率先体现出风险意识、责任意识，以身作则、做出榜样。在开展业务工作时，充分考虑安全与进度、与质量、与效益的关系，充分考虑工作承载力，任何情况下都不突破承载力。在安排部署业务工作时，从严从细抓好安全生产工作。 　　1.3 突出保证体系的安全主体责任 　　安全工作从来不是孤立存在的事件，它是与业务工作相生相息的，所以必须做到“管业务必须管安全”。各级保证体系开展任何业务工作首先是应考虑安全，着力解决现场工作中存在的“工作计划的刚性执行不到位、安全措施不齐全、‘勘察、许可、交底’不规范”的问题，以及班组管理中存在的“安全工器具管理不到位、安全日活动没有针对性”的问题。让抓安全成为条件反射，确保保证体系的安全主体责任有效落实。 　　1.4 突出监督体系的安全监督责任 　　监督体系把重点放在监督各级领导特别是安全第一责任人的安全履职情况、各级保证体系安全责任落实情况、安全生产规章制度的执行情况，着重加强安全第一责任人、安全生产组织者履职情况的监督，在作业现场重点督查“不遵守规章、不夯实基础、不踏实认真做好安全工作”的各级各类人员，充分发挥安全监督的作用。 　　2 建立正确规范的安全生产秩序 　　长期以来，国家电网公司、省公司已经建立了一整套基本的行之有效的安全生产规程、制度和程序，但从一些事故暴露的问题来看，员工随意简化、舍弃、不落实、不执行安全规章制度的现象仍然存在，急需整顿安全生产秩序，解决部分领域安全生产秩序不规范的问题。 　　安全生产正常秩序就是按照安全生产规程、制度和程序开展生产工作的一种状态