城镇化背景下大遗址管理体制的突破及困境.pdf

第7卷 第3期 摇 沈 阳 工 业 大 学 学 报 (社 会 科 学 版) Vol. 7 No.3 第3期 摇 摇 摇 梁骄阳: 中英古建筑保护制度比较研究 2 0 14 年6 月 Journal of Shenyang University of Technology(Social Science Edition) Jun. 2 0 1 4摇 doi:10.7688/j.issn.1674-0823.2014.03.02 城镇化背景下大遗址管理体制的突破与困境* 1 2 郭摇 萍 ,刘摇 洁 (1郾 北京工业大学 建筑与城市规划学院,北京 100021;2郾 北京物资学院劳动科学与法律学院,北京 101149) 摘摇 要:对大遗址管理而言,我国正稳步推进的城镇化既是机遇,也是挑战。 为回应这些机遇或挑 战,“十一五冶前后我国从中央到地方采取了一系列措施,以寻求大遗址管理体制中管理架构和机 构的部分突破。 这些突破对大遗址保护已经或正在产生积极影响,但也面临着政策不具普适性、 无法根除原管理框架痼疾等困境。 促成大遗址保护需求与规划的衔接、引入社会力量参与大遗址 管理,是突破困境的重要手段。 关摇 键摇 词:城镇化;遗址保护;文物保护;大遗址管理;管理体制;管理架构;条块分割 中图分类号:D912郾6摇 摇 摇 文献标志码:A摇 摇 摇 文章编号:1674-0823(2014)03-0201-06 摇 摇 对大遗址管理而言,我国正稳步推进的城镇 紧迫性,国家文物局和财政部于2006年联合发布 化既是机遇,也是挑战。 城镇化是本文的主要研 《“十一五冶期间大遗址保护总体规划》(以下简称 究背景。 从国家统计局公布的统计标准来看,城 《大遗址十一五规划》),并于2013 年5 月发布 镇化率的提高,即城镇常住人口占全部人口比重 《大遗址保护“十二五冶专项规划》(以下简称《大 [1] 的提高 ,意味着农村往城镇迁移常住人口比重 遗址十二五规划》),于开篇即明确其制定目的意 的提高,并会带来城镇人口、产业甚至城市本身面 在对抗“快速发展的城乡建设、基础设施建设、农 积规模的扩张,引发更大范围的城镇工矿建设、区 民生产、生活冶(或“大规模城镇化建设和新农村 淤 域性基础设施建设和住宅建设需求 。 建设冶)等给大遗址带来的威胁及破坏,将城镇化 发展中的建设行为列为大遗址遭受威胁或破坏的 摇 一、缘起:城镇化之于大遗址的挑 首要因素。 与此同时,与这两部国家级行动计划 战与机遇 配套,自2005 年起财政部每年拨付2郾5 亿元资 [2] 摇 摇 城镇化的全面展开,既对我国城乡格局完善、 金,专项用于大遗址保护 。 经济发展产生了正面影响,也给文物(尤其是大 大遗址保护究竟有何特殊性和紧迫性,使得 遗址)保护带来新的挑战———大范围建设意味着 国家文物局和财政部在每年已拨付数目可观的 城市和农村地上、地下空间的扩大与更新。 由于 “国家重点文物保护专项补助经费冶的前提下,另 与这些建设行为共享地下空间,且一旦建设即意 外拨付如此大笔的经费专项用于特定类型文物 味着对遗