建筑废弃物资源化管理域外经验及中国路径.pdf

2014年10月 当 代 经 济 管 理 Oct．2014 第36卷第10期 CONTEMPORARYECONOMlCMANAGEMENT VOI．36No．10 DOI：10．13253，j．cnki．ddjj91．2014．10．018 建筑废弃物资源化管理：域外经验与中国路径 ◆范卫国 (西南政法大学，重庆401120) 【摘要】大规模的城市建设伴随着新陈代谢，建筑废弃物的产生给城市的健康发展带来了巨大的压力，能否对建筑 废弃物进行有效控制、利用和管理既体现着社会的文明程度，也考量着政府的执政能力与经济建设的可持续发展 潜力。国外发达国家普遍将建筑废弃物视为一种“错置的资源”，通过完善的立法规定和科学的制度设计促使建筑 废弃物走上了资源化道路。相比而言，我国建筑废弃物的资源化管理中还存在法律制度、管理体制以及制度运行 机制等方面的缺陷，应在汲取国外先进立法经验的基础上予以完善。 【关键词】建筑废弃物；循环利用；资源化管理；法律规制 [中图分类号】D922．68 【文献标识码JA 【文章编号】1673—0461(2014)10—0092—06 建筑垃圾，又称为建筑废弃物。根据我国建 而在另一方面，我国未对产生的建筑废弃物实施 设部于2005年3月出台的《城市建筑垃圾管理规 分类回收与过程消纳管理。就目前而言，各地处 定》，建筑垃圾是指建筑单位、施工单位新建、改 理建筑废弃物的主要方式是以填埋或露天堆放为 建、扩建和拆除各类建筑物、构筑物、管网等以 主，并且实践中有大量建筑垃圾未经任何处理， 及居民装饰装修房屋过程中所产生的渣土、弃料 便被施工单位运往郊外。据统计，我国将建筑垃 及其它废弃物。近年来，随着我国城市建设进入 圾实行资源利用的城市仅占调查城市的5％，实际 高速大规模发展阶段，城市的整体面貌也有了翻 再生利用量与建筑废弃物产生推算总量相比尚不 天覆地的变化。然而，城市日新月异的背后，却 足1％，|11建筑废弃物的回收利用率之低可见一 是旧城改造、新城开发和市政基础设施建设带来 斑。lHc#t-，采用露天堆放或简易填埋的方式将建 的“建筑垃圾围城”。据统计，在我国城市垃圾的 筑废弃物简单“抛弃”，不仅占用了大量宝贵的土 历年堆存量已超过60亿吨的当前，建筑垃圾的数 地资源，而且在运输和处理的过程中给城市带来 了严重的环境污染。 量已占到城市垃圾总量的30％～40％，到2020年， 我国还将新增建筑面积约300亿平方米，若以 (二)建筑废弃物循环利用存在“饥饱矛盾” 500～600吨／万平方米的标准推算，届时新产生的 由于建筑垃圾具有成分复杂、地域性强、附 建筑垃圾将难以估量。大量的建筑垃圾给我国的 加值低等特点，使得建筑废弃物的回收与再生产 资源和环境造成了沉重的负荷，要突围这一难题， 品之间的增值空间较小，在现有技术条件下，建 对建筑垃圾进行资源化管理以保障合理回收和利 筑废弃物回收利用的效益之低难以引起企业的兴 用，成为我国迈向循环经济发展道路的必然选择。 趣，因此建筑废弃物的回收和再生利用很难在市 一、我国建筑废弃物资源化管理的困境 场条件下自发形成产业链。然而，面对“市场的 (一)建筑废弃物循环利用率偏低 失灵”，我国政府并未对生产者克以强制回收建筑 目前，我国建筑废弃物循环利用率偏低④， 废弃物的义务，因此在将建筑垃圾进行填埋和送 建筑废弃物的处置仍处于简单化、无序化的状态。 往回收企业的两个选项中，由于后者会增