从政府职能转换看巴西技术创新政策演化.pdf

第13卷第1期 东北大学学报(社会科学版) V01．13．No．1 2011年1月 ofNortheastern 0l1 Journal Science) Jan．2 University(Social 从政府职能转换看巴西技术创新政策演化 卢立峰，李兆友 (东北大学文法学院。辽宁沈阳 110819) 摘 要：作为“金砖四国”的成员，巴西脱身于殖民地，与中国相比，虽然经历了不同的经济发 展模式，但都属于重视政府在技术创新中作用的新兴的发展中国家。技术创新政策对推动国家振 兴起着重要作用。巴西技术创新政策经历了一个从产业政策到科技政策，再到技术创新政策体系 的演化过程。通过回顾巴西政府职能的转换及技术创新政策的演化历程，分析不同时期的技术创 新政策以及政府在技术创新中的角色定位，对我国完善技术创新政策体系，应对金融危机，建设创 新型国家具有重要意义。 关键词：巴西；政府职能；技术创新政策 中图分类号：N031 文献标志码：A 文章编号：1008—3758(2011)01—0012．06 巴西从葡萄牙的殖民地已发展成拉美研发规 利用外资，引进咖啡种植和加工技术，扩大农产品 模最大和发展最快的新兴工业化国家，曾创造了 出口。自19世纪中后期，巴西历届政府都不同程 “巴西奇迹”，2009年国内生产总值列世界第八位度地受古典自由主义经济学影响，充当了“守夜 (IMF2010年4月报告)。技术创新政策在巴西 人”的角色，重视市场的作用，实行自由贸易政策， 崛起的过程中起了重要作用，并成为完善国家创 并出台了一系列扶持咖啡等具有“比较优势”的初 新体系，推动经济和社会发展的关键因素。 级农产品出口的优惠政策。政府对涉及咖啡生产 随着国内外形势的变化和政府职能的转换， 和出口的土地使用、交通运输、港口设施、金融保 巴西政府在促进技术创新中角色和作用都发生了 险、外资、移民、进口机器设备等都给予优惠。这 很大变化，这也推动了巴西技术创新政策的演化。 种靠政府而非市场和企业选择的“比较优势”，促 它从早期促进农产品生产和出口的产业政策，转 进了巴西经济的增长，但没有推动其工业化进程。 向推动技术开发的工业政策和促进产业发展的经 巴西这种靠引进外国资金、技术、机器设备和人才 济政策，最终实现了科技政策向技术创新政策演 发展起来的工业与本地手工业完全脱节，表现出 变。根据不同经济时期巴西政府职能的转换，可 严重的依附性。 以将巴西的技术创新政策分为三个阶段。 为了改变传统出口经济的弊端，依靠工业化 实现经济独立，巴西对经济结构进行了调整，将财 一、“比较优势时期的产业政策 政资金、劳动力等由农业转移到工业，并改组政府 机构，成立了“国家经济行动新机构”…。新机构 从政策起源来看，巴西政府引导、干预经济和 以政府干预理论为指导，制定了一系列法规和计 科技发展的政策可以追溯到19世纪下半叶促进 划来引导经济的发展。有些政府部门还吸纳了一 咖啡种植、加工、出口的农业政策和外贸政策。巴 部分经济学专家，在行政制度中引入用人唯才的 西早期脱身于葡萄牙殖民地，工业化水平很低，经 机制，打破